缓解“猪周期” 让市场说话

近日，国家发改委、财政部、农业部、商务部联合发布了新版《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（2015年第24号公告），2012年初发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（2012年第9号公告）同时废止。

新版预案调整了盈亏平衡点，首次下调生猪生产盈亏平衡点从6∶1到5.5∶1至5.8∶1，采取了区间设置，这反映出了政策根据生产实际及时调整的主动性。2012年以来，我国生猪标准化规模养殖快速发展，生产水平明显提高，养殖成本逐渐企稳，猪粮比价关系发生变化，之前设定的盈亏平衡点已处在养殖户的盈利区间，此次设定的猪粮比盈亏平衡点区间显然更为科学。

新版预案还调整了预警区域的设置，当轻度上涨或者下跌的时候（即位于蓝色预警区）仅保持密切监测、监控，不需要启动预案，当到中度有一定时间以后，比如价格低、生猪养殖亏损较多时，国家才会启动收储。这代表着新预案调控范围大大拓宽，对生猪市场的干预相对减少。

新版预案还明确了冻猪肉收储的最高量。在猪粮比价进入红色区域时，中央冻猪肉储备收储最高可增加至25万吨。储备肉上限的调高表明政府调控能力更强。收储量扩大和收储信息的透明化，也更有助于扩大冻猪肉收储对猪肉市场的提振作用。

新版预案强调要在充分发挥市场调节作用的基础上，分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、进出口调节等措施，而不再提政府补贴措施，更注重通过市场规律来调节生产以促进市场稳定，更注重从宏观层面来调节生产和市场。

新版预案是在标准化养殖比重明显提高，猪粮比价关系发生变化，市场需求也趋向平稳的背景下发布的，有利于完善生猪市场价格调控机制，提升调控的前瞻性、有效性，是探索和创新价格调控方式的一项重要内容。新版预案通过对猪粮比价预警指标和部分调控措施进行调整，预示着国家干预猪价频度降低，将更多发挥市场自身作用，生猪市场也将更为市场化。