北京市政协副主席 赵文芝

健全完善制度机制推进交通一体化建设

北京市政协副主席 赵文芝

赵文芝

一是加快顶层设计，为交通一体化先行提供战略引导。国家相关部委应亟需加快京津冀在城镇群体系规划及产业功能布局等方面的顶层设计及重点领域的专项规划（如城镇体系、产业、交通、生态环境等），为京津冀交通一体化的服务对象和内容提供更明确的战略引导，从而更有利于交通与城镇群建设、产业布局及土地开发、生态环境之间的衔接和配套。与此同时，尽快形成真正意义上的“三规合一”甚至“多规合一”的区域协同发展规划，即包括经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划在内的多项规划都要在京津冀全域范围内进行总体的战略布局和顶层设计，确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。

二是建立跨区域组织协调机制，加快重点项目的推进。在京津冀协同发展领导小组的总体指导下，建立更加有权威性和约束力的跨区域交通协调机制，借鉴发达国家建设都市圈（城市群）的经验，成立专门针对区域某类交通基础设施运营及管理的机构。在机场和港口的管理方面，可借鉴美国纽约州和新泽西州于1921年成立的经州立法授权的跨州管理机构——纽新港务局的做法，成立京津冀一体化的港务管理机构（联合港务管理局），负责京津冀区域机场、港口的统筹发展和运营管理。在跨区域公共交通方面，可借鉴德国都市圈的管理经验，成立由区域内不同交通运输企业组成的交通联盟，负责公共交通标准的制定，服务质量的监管，运营模式、车票样式和票价的统一等。

三是优化设施布局，形成网络化的综合交通体系。轨道方面，充分发挥轨道交通快速、大容量、绿色环保的优点，根据不同轨道交通类型的技术特点及不同空间圈层的交通需求，重点构建两个圈层：第一个圈层是1小时通勤圈，通过有别于传统地铁制式的快速市郊轨道系统，实现北京与周边新城的通勤时间能够控制在1小时之内；第二个圈层是1小时商务圈，通过建设北京、天津、保定、承德、唐山等区域内主要节点城市之间的城际铁路系统，满足区域内1小时高效商务出行。公路方面，着眼非首都功能疏解的需要，尽快研究、规划、建设大外环货运通道，解决过境公路交通压力和环境污染问题；开工建设京秦高速公路北京段、大广高速六环至黄垡桥段拓宽改造；以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级改造、安保和危桥改造工程，近期抓紧研究、推进一批需要规划对接的公路项目。航空方面，一是加强区域机场群的合理定位和协调发展：加快北京新机场的建设，完善首都服务功能，显著提升北京航空枢纽国际竞争力；增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设我国北方国际航空物流中心；充分发挥石家庄正定机场低成本航空优势，增强对周边的集聚辐射能力，逐步培育成为区域枢纽。二是充分发挥北京新机场对于打造京津冀区域新的经济增长极、提升区域对外开放度的作用：航空是未来城市参与国际竞争的最基础支撑，北京新机场因其在位置和规模上的优势，将在京津冀区域发挥核心作用，应充分发挥北京新机场的大型国际航空枢纽的作用，既要考虑区域内其他机场（如天津滨海机场、石家庄正定机场等）与北京新机场之间功能联系的交通通道建设，更要关注和加强城镇群主要节点城市（如天津、保定、唐山、石家庄等）与北京新机场的高效、便捷的快速轨道交通联系，构建这些城市对外开放的国际门户，使新机场成为京津冀的机场，显著提升京津冀城市的对外开放度，加速区域的国际化进程，具有极大的战略意义。港口方面，促进内陆无水港与河北出海港口协同发展，打造北京便捷出海口；推进天津北方国际航运核心区建设，提升航运中心功能；河北省港口以能源、原材料等大宗物资运输为主，同时大力拓展服务功能；不断优化完善港口集疏运体系，提升综合运输能力。

四是创新投融资体制，构建跨区域交通基础设施投融资平台。加快研究并建立能够平衡各方利益的跨区域的交通基础设施投融资模式和融资平台。建立与土地开发相结合的交通基础设施成本分担和利益共享机制，促进高效、便捷、绿色的轨道交通系统的跨区域建设。给予公益性的国省干道以及具有一定收益的收费公路更多的支持政策。

五是统一法规标准京津冀三地山水相连，人缘相亲，经济相融，构建相互协商、优势互补的交流平台，对京津冀协同发展意义重大。经过三方共同努力，在这初夏绽放希望的五月，京津冀政协主席联席会议制度诞生了！这无疑是三地政协发展历程中的一件大事，标志着京津冀协同发展有了一个新的重要平台。

联席会议第一项议程，就是通过了《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》。《意见》拟定了当前阶段重点议题：推进京津冀协同发展规划、交通一体化、生态环保、产业转移升级、城市规划布局、公共服务资源共建共享；明确了会议承办、参会人员、会议议题、日程安排、会务保障等具体办法；建立了情况报告、联名提案、调研视察、日常联络、宣传报道等五项制度。一个个议题，一步步计划，一项项制度，着眼未来，缜密周到，为联席会议长远发展指明了方向，赋予了内涵，提供了保障。

政协主席联席会议首次会议在河北石家庄成功召开，来自全国政协、京津冀三地政协以及相关政府部门的负责人,共同研究探讨了京津冀“交通一体化”现状、问题及对策等，就构建互联互通综合交通网络、重点交通项目建设以及需要国家层面协调的问题等提出了意见和建议。此次会议的召开，有利于三地政协围绕中心、服务大局；有利于在京津冀协同发展中贡献智慧和力量，担当起历史责任；有利于探索和拓展三地政协履行职能的新渠道、新方式，加强三地政协间的交流交往，形成共同推动区域发展的强大合力。

推动京津冀协同发展，具有战略性，也有历史必然性。在全面深化改革的今天，京津冀政协主席联席会议制度的建立，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，开辟了政协事业的新途径、新形式、新机制，必将打开政协新天地，共协商、集智慧、出实招、谋良策，助推京津冀协同发展不断向纵深迈进。□提升区域交通智能化管理水平。建立区域统一的交通运输政策法规体系。开展三省市交通运输地方性法规、规章和规范性文件对接修订工作，加强区域内交通政策（如限行、限购等政策）的协调和对接。提升区域交通智能化管理水平。建立京津冀区域交通信息资源共享和服务平台，实现区域交通运输管理监督与执法一体化；推动铁路、民航、公路及城市交通企业之间运营组织、票务和售票系统等衔接，实现不同运输方式间客运“联程联运”和货物“一票到底”；推进区域内城市公交“一卡通”的互联互通。

交通一体化作为京津冀协同发展这一重大国家战略的先行领域，总书记高度重视、张高丽副总理亲自调度，迫切需要国家层面在体制、规划、政策、法规等多方面进行统筹协调和大力推动，具体包括：

1.建立协调机制：由中央和部委牵头，搭建对接平台，建立京津冀交通合作协同工作机制，统筹推进跨省市重大基础设施项目建设，实现规划、建设、运营三同步；创新建设管理体制、政绩考核制度等，建立有力、畅通、长效的跨区域协作统筹推进工作机制。

2.编制专项规划：在京津冀协同发展规划纲要框架下，尽快出台由国家发改委、交通部、国土部、住建部等国家有关部委参与编制的重点领域专项规划（如城镇体系、产业、交通、生态环境等）。

3.创新投融资体制：推动建立多元化可持续融资保障机制，需要国家有关部门出台更为积极的资金、土地等政策，引导金融机构和社会资金参与区域内大型交通基础设施建设（轨道交通、高速公路等）。

4.统一法规标准：加强三地交通相关政策法规和标准规范的对接和修订，推动京津冀交通政策法规和标准规范的统一编制、统一实施。□

〔开栏的话〕今年，京津冀协同发展进入全面实施阶段。为充分调动全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的积极性、主动性、创造性，推动京津冀协同发展，省政协决定，以全省政协委员为主体，动员住冀全国政协委员和省市县政协委员“四级联动”，开展“我为京津冀协同发展献一计”活动。本刊从第5期起，将摘要刊发委员们为京津冀协同发展而献的真言、良策，为读者打造推动京津冀协同发展的政协“好声音”。