王秀云 谢 瑛 程丽珠

深圳市南山区蛇口人民医院，广东深圳518067

浅谈中药饮片招标方案及评分标准

王秀云 谢 瑛 程丽珠

深圳市南山区蛇口人民医院，广东深圳518067

为降低中药饮片价格，缓解“看病难、看病贵”的现状，规避采购过程中的不正之风，遵循公开、公平、公正、质量优选、价格合理的原则，实行中药饮片招标采购。 制定中药饮片招标方案，同时制定出科学、合理、简便易行的评分标准。 保证了中药饮片的质量，同时又能降低中药饮片价格。 为促进中药饮片招标效果，制订合理的招标方案很有必要。

中药饮片；招标；评分标准；流程；方案

深圳市2006年开始对西药及中成药进行了招标采购，2008年广东省开始起草西药及中成药集中招标采购方案，2009年深圳市正式执行广东省集中招标采购相关规定。但对中药饮片招标目前尚无统一标准，且深圳市仅3家医院进行了中药饮片招标采购（其中2家实行个别品种招标采购，1家实行全部中药饮片招标采购）。2012年7月起深圳开始实行药品零加成，为倡导全国廉洁从业精神、控制药价，贯彻落实《关于医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》（卫规财发[2000]232号）[1]及《深圳市公立医疗机构药品和医用耗材遴选办法（试行）》[2012]84号[2]，规范我院购销行为，另外，近年来中药饮片的价格普通上涨，有些甚至成倍地上涨。加强中药饮片采购模式的管理势在必行[3]。因此医院决定对中药饮片进行公开招标采购。如何制定既能遵循公开、公平、公正、质量优选、价格合理的招标原则，同时又易于操作的招标方案，经过反复推敲，反复研究确定从以下几方面着手。

1　中药饮片招标依据

中药饮片的质量标准参考《中华人民共和国药典一部》2010年版[4]、《广东省中药饮片炮制规范》[5]、深圳市《中药处方与调剂规范》[6]；招标的法律依据参考《中华人民共和国招标投标法》[7]《南山区卫生和计划生育局关于印发南山区卫生计生系统单位自行采购暂行规定的通知》[8]。

2　中药饮片招标流程

2.1确定招标目录

根据中药饮片的实际使用情况确定招标目录，并及时公开招标信息。以招标品种15种（年度采购金额及销售量前30位交叉品种）为基准进行打包采购。招标目录见表1。

2.2资格审查及要求

有意向参与投标的企业先按招标公告提供资质材料（并提供饮片生产企业资质）（每页加盖公章，整体加盖骑缝章）提交给医院招标办，经审核资质通过后方可投标。

（1）供货商必须是广东省内注册的中药饮片经营企业。

（2）供货商应具有独立法人资格，并依法取得《企业法人营业执照》《药品经营许可证》《药品经营质量管理认证证书》，经营范围必须含有中药饮片。

表1　中药饮片招标目录

（3）委托中药饮片生产企业或自己的生产基地应具有独立法人资格，并依法取得《企业法人营业执照》《药品生产许可证》《药品GMP证书》。供货商与生产企业的供货合同。

（4）供货商自产或委托中药饮片生产企业的年销售额应在1000万元以上（以2013年度1 ～ 12月纳税报表为准），中药饮片经营品种应达到500种以上（提供药品目录及价格），仓储面积应不少于1000m2（提供平面图）。并应有保障药品质量安全的仓储条件，有标本室或留样室，质检设施完备（提供质量管理制度及记录）。

（5）供货商中药饮片经营品种应达到500种以上（提供药品目录及价格），仓储面积应不少于1000m2（提供平面图）。并应有保障药品质量安全的仓储条件（提供质量管理制度及记录）。必要时对招标供货商或生产加工企业进行实地考察，并以实地考察为准。[9]

（6）供货商应配备足够库存的饮片，能够按医院的采购计划（品种、规格和数量）在48h内运送至医院指定地点，急需药品2h配送到位，保证1周多次送货。

（7）能供应多种包装规格（包装：3、5、10、15、20g等）。

（8）供货商能严格执行《中华人民共和国药典》2010年版、《广东省中药炮制规范》及深圳市《中药处方与调剂规范》的标准，能满足招标人的用药习惯。

（9）小包装中药饮片外包装标签上应标示品名、规格、产地、等级、生产企业、产品批号、生产日期及质量合格标志。小包装中药饮片规格和色标应符合国家中医药管理局及深圳《中药处方与调剂规范》的相关要求。

（10）3年内未因违规经营假劣药品而受到处罚，无行贿犯罪等不良记录。

2.3投递投标文件

资格审核通过的供货商，按要求投递投标文件。

（1）中药饮片目录及报价单。

（2）参加投标的中药饮片的样品重量为100g，并要求屏蔽生产厂家的名称及标签。

（3）提供2.2资格审查及要求项下内容相关材料。

2.4成立鉴定专家小组

鉴定专家小组成员从专家库随机抽取5名。

3　中药饮片评标方式

3.1制定中药饮片评分标准

为了便于选择信誉好、服务好、实力强，并能提供质优价低中药饮片的供货商，遵照招标法的要求，并且本着一切以数据说话，唯有质量、价格和信誉是综合评定的决定性因素的角度出发[10]。经反复斟酌制定出较科学、合理、简便易行的评分标准。

中药饮片评分内容包括饮片质量（20分）、实力（25分）、服务（25分）及价格（30分）。具体见表2 《中药饮片评分标准》。

3.2具体过程

在医院纪委和药品采购监督委员会的监督下开启样品及报价单，由专家按照《中药饮片评分标准》进行评分。得分第一的为我院中药饮片第一预中标供应商，得分第二的为我院中药饮片第二预中标供应商，得分第三的为我院中药饮片第三预中标供应商。评审结果公示5个工作日。

4　中药饮片采购合同实施要求

（1）中标的供应商与医院签订《中药饮片购销合同》及《廉洁协议书》。

（2）保证质量稳定，中标饮片样品在药剂科留样备查1年。供应商必须配送与评标时质量相同的中药饮片，入库验收时如发现与评标留样不相符的，医院将予以退货并取消供货资格，如果服务与合同不符同样取消供货资格，并顺延第二供应商。以此类推。

（3）合同期内不能断货。

（4）合同期内不得随意更改供应价格。如果是全国性调价（要有调价通知），降价：及时降价，升价：我院将选择三家中标商中低价供货，同时价格不得高于深圳市同级医院，并处于深圳市较低水平。

表2　中药饮片招标评分标准

（5） 每标期为一年。

5　讨论

中药饮片的质量充分体现中医学特色和优势，其质量的优劣直接影响中医药临床疗效与老百姓的用药安全[11]。医院按照以上招标程序及评分标准对中药饮片进行招标，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则[12]。既能保证中药饮片的质量，同时又能降低中药饮片价格，减轻患者的经济负担，符合我院提升医院质量、增加效益、保障医疗安全、最终达到为患者提供满意服务目的的管理理念。总之，通过此次招标规范了中药饮片招标，加强了医院经济管理，提高了医院的整体经济效益和社会效益[13-14]。

[1] 中华人民共和国卫生部.关于医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定[S].2000.

[2] 深圳市卫生和人口计划生育委员会.深圳市公立医疗机构药品和医用耗材遴选办法（试行）[S].2012.

[3] 崔振霞，刘卫红，魏娜.中药饮片集中招标采购探析[J].中国证券期货，2012，30（9）：185.

[4] 国家药典委员会.中华人民共和国药典[M].北京：中国医药科技出版社，2010：305-340.

[5] 广东省食品药品监督管理局.广东省中药饮片炮制规范[M].广东：广东科技出版社，2011：30-61.

[6] 廖利平，等.中药处方与调剂规范[M].北京：中国中医药出版社，2005：10-45.

[7] 全国人民代表大会.中华人民共和国招标投标法[S].2000.

[8] 深圳市南山区卫生和计划生育局.南山区卫生和计划生育局关于印发南山区卫生计生系统单位自行采购暂行规定的通知[S].2014.

[9] 黄伟.医院内审部门如何做好中药饮片招标审计[J].现代医药卫生，2012，28（12）：1912-1913.

[10] 蔡玉萍.医院中药饮片招标“三步法”[J].中国医药导报，2012，9（31）：154-155.

[11] 廖利平、张敖、翁思妹，等.中药饮片在供应链管理中的编码表示与应用的研究[J].世界中医药，2012，7（1）：80-83.

[12] 刘伟莉.浅谈公立医院中药饮片招标采购评标过程的内部控制[J].深圳中西医结合杂志，2012，22（3）：175-176.

[13] 李安心.加强医院采购管理工作的思考与实施[J].中国医药指南，2011，9（32）：459-460.

[14] 朱玉荣.医院中药饮片质量与储存管理探讨[J].西部中医药，2014，27（10）：56-57.

Discussion on bidding program and evaluation standard of Chinese herbal pieces

WANG Xiuyun XIE Ying CHENG Lizhu
Shekou People's Hospital of Nanshan District, Shenzhen 518067, China

In order to lower the price of Chinese herbal pieces, to alleviate the situation of difficulty and high cost to access medical service, and to avoid the unwholesome tendencies in the purchasing process, a bidding program of Chinese herbal pieces was carried out by abiding the principle of openness, fairness, impartiality, quality priority and reasonable price. Bidding plans of Chinese herbal pieces were formulated and scientific, reasonable, simple and practicable evaluation standards were set. The quality of Chinese herbal pieces were ensured and the price of Chinese herbal pieces were reduced. It is necessary to make a reasonable bidding scheme to improve the effect of biding program for Chinese herbal pieces.

Chinese herbal pieces; Bid; Evaluation standard; Process; Program

R288

B

2095-0616（2015）10-201-04

（2014-12-26）