□鲍锋

深言论

依法治国，必须抓“关键少数”

□鲍锋

权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，凌驾法律之上行使则必然祸害国家和人民。抓住依法治国的“关键少数”，说到底就是抓“一把手”，抓怎样用好人民赋予的权力。

为政之要，唯在得人；依法治国，关键在人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平前不久在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，发表重要讲话，强调指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

省委书记罗保铭在参加专题研讨班后回到海南，立即主持召开省委常委扩大会议，传达学习中央专题研讨班精神。罗保铭指出，习总书记的重要讲话紧密联系实际，围绕抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，说透了领导干部与法、党与法、权与法以及政治与法治、改革与法治、法治理念与法治实践等重大关系，见人、见事、见现象、见问题，是对中国特色社会主义理论的丰富与发展，为我们深入贯彻落实中央精神，结合省情实际，全面推进法治海南建设指明了方向、提供了遵循。

习总书记要求全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。我们应当认真思考和理解两个重要问题，为什么要抓“关键少数”？“关键少数”怎么抓？

为什么要抓住依法治国的“关键少数”？因为各级领导干部作为“关键少数”，不但是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，也是示范者、引领者、维护者。在中国这样一个大国搞法治，必须有坚强的领导核心。党领导人民制定实施宪法法律，党自身在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现，是加强和改善党的领导的实现途径。各级领导干部掌握着公共权力，其对待法治的态度代表了对待权力的态度。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，凌驾法律之上行使则必然祸害国家和人民。抓住依法治国的“关键少数”，说到底就是抓“一把手”，抓怎样用好人民赋予的权力。把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，是党的十八大以来中央加强法治建设的重要内容。只有领导干部做尊法学法守法用法的模范，才能带动全党全国共同全面推进依法治国。

那么，“关键少数”该怎么抓？

应该看到，这些年来从中央层面一直致力于抓依法治国的“关键少数”，创造了许多行之有效的方法，有些已经形成制度。

譬如，定期举办省部级主要领导干部专题研讨班。从1999年以来，党中央几乎每年举行一次，参加人员基本是省部级的党政军一把手。研讨班的开班式上，通常由最高领导人发表重要讲话。授课者阵容强大。在去年以全面深化改革为主题的研讨班上，习近平总书记发表了有关推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话。李克强总理等中央领导为学员做了专题报告。近日，习近平总书记亲自为第四批全国干部学习培训教材作序，指出“各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。”这都是在抓“关键少数”。

再如，建立巡视报告制度。2007年10月，巡视制度正式写入《中国共产党党章》，以党内根本大法的形式确定下来。党的巡视制度，对于抓“关键少数”，遏制腐败，起到了举足轻重的作用。巡视制度不仅是对党的高级干部的监督，也是落实党委主体责任的重要举措。十八大以来，中央巡视组先后开展了四轮巡视，巡视了66个地区和单位。完成了对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的第一轮巡视，并对15个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了第二轮巡视；还完成了对若干央企及国有重要骨干企业的巡视。各省（区、市）巡视组已完成了对所辖市（地、州、盟）的第一轮巡视。海南去年通过巡视、群众举报，立案侦查职务犯罪案件276件354人，其中大案207件、要案56人，7名厅级干部落马。2015年春节刚过，中央巡视组再次出发，将对中国核工业集团公司等26家央企进行专项巡视。

“法有权威则治，法无权威则乱。”掌握着公共权力的各级领导干部，在推进依法治国中肩负的责任特别重大。习近平总书记站在全局和战略的高度，围绕推进社会主义法治体系和法治国家建设，围绕领导干部在全面推进法治建设中的重要作用，深刻阐述了一系列事关全局、事关长远、事关根本的重大理论和实践问题，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，为中国特色社会主义法治理论注入了新的内涵。我们必须深刻理解、坚决贯彻习近平总书记讲话精神，以法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现中华民族的伟大复兴。