黄建

摘要：商会的发展是我国经济、社会结构深刻变化的产物，我国民间商会在公共治理体系中发挥着提供服务、反映诉求、规范行为的独特功能。然而我国民间商会的功能在现实生活中却存在着履行功能受阻、发挥作用失灵的状况，其原因主要是民间商会在治理体系中角色定位的失当和结构关系失衡。因此，须外调角色、內塑关系，重构与优化结构，实现保功能、促发展之功能目标。

关键词：治理；民间商会；结构；功能

中图分类号：F0699文献标识码：A

一、治理视阈下的我国民间商会

当代中国正在经历着一场深刻的社会转型。伴随着推进国家治理体系治理能力现代化改革总目标之确立，国家统合社会与行政垄断的管理格局被逐步打破，传统政府单极“统治”逐步让位于多中心合作“治理”，而市场决定性地位又使得市场主体和利益诉求日趋多元，为我国社会力量的勃兴与社会组织的生发提供了广阔的空间和资源供给。一方面，分散的社会个体需要一种组织化的机制来表达和聚合相关利益；另一方面政府职能的转变和管理疆域理性的收缩，也客观需要相关社会组织能够及时补位，实现公共服务资源的有效配置。在治道变革的背景下，各种社会组织日益走上了公共治理的前台，基于自身独特的优势，弥补着市场和政府管理的双重“失灵”，在新型政府、市场、社会三元权利格局的塑造中扮演着“缓冲器”、“粘合剂”与“安全阀”之重要角色，成为促进市场经济发展、推进民主法治进程、创新社会管理方式和提升公共服务质量的有效催化力量。……