韩永红

摘要：我国为保护稀土等自然资源而采取的出口限制措施，在WTO体制下面临困境。为满足国家利益的刚性需求，我国应跳出利用WTO例外条款进行抗辩的法律困局，改变制度依赖路径，在履行国际法律义务的同时以国家安全为立法目标，重构出口管制法律体系，包括：制定《出口管制法》，整合出口管制清单、提升其全面性和技术性，加强促进出口管制遵守的制度建设，以及谋求加入多边出口管制机制，以推动区域性出口管制机制的发展。

关键词： 出口管制；国家安全；WTO例外条款；许可证管理

中图分类号：DF41文献标识码：A

WTO体制下的“稀土案”凸显中国的自然资源出口限制措施和现行国际贸易法律机制间的冲突与困境。一方面，WTO争端解决机构裁定，我国对稀土、钨、钼实施的出口关税、出口配额和对企业出口权限制的管理措施与WTO相关规则不符①。另一方面，通过限制出口，保护稀土等可用竭的自然资源，捍卫国家利益已成为我国的刚性需求。“稀土案”再次表明可用竭的自然资源已成为国家间竞争的利益焦点。在此情形下，我们需思考如何在不违背国际法律义务的前提下，通过构建更为精巧、扎实的国内法律制度为国家利益的维护和实现谋求制度空间。本文认为，我国应跳出利用WTO例外条款进行抗辩的法律困局，转而着力于重构我国的出口管制法律体系。通过这一法律体系，将对稀土等战略性优势自然资源和技术的保护化整为零，融入以国家安全为主要立法目标的国内出口管制法，通过实施清单控制和许可证管理制度，使我国在履行国际法律义务的同时保有必需的自由裁量权。……