龚亮保

今年是“十二五”规划收官之年，同时也是 “十三五”规划谋划之年。谋划好“十三五”规划，对做好今后五年，全面建成小康社会，实现第一个百年目标具有重要的指导意义。

中央对制定“十三五”规划高度重视，5月到7月，不到两个月的时间，习近平总书记三次就“十三五”规划编制展开不同主题的调研。其中6月中下旬，习近平总书记就做好扶贫开发、谋划“十三五”发展进行调研，与7省区主要负责人座谈。

与“十二五”规划中的16个方面对比，“十三五”规划框架有更为明显的时代特色、更为精简的清晰分类，明确了在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域的目标任务。特别是在“十三五”规划框架中将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有“城乡一体化”，诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。

小康不小康，关键看老乡。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”的最后一年是2020年，正好是确定的全面建成小康社会的时间节点。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。能不能收好官，如期全面建成小康社会，现在来看，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的“短板”。这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作补“短板”将成为 “十三五”期间工作的重中之重。 “十三五”时期经济社会发展，必须补好扶贫开发这块“短板”。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。中央已经从战略总体设计、战略顶层设计为“十三五”规划画好了蓝图，在中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发管理体制要求下，要求各地要从战略分层设计、战略详细设计等科学谋划好适合本地区的“十三五”扶贫攻坚规划。

科学谋划扶贫攻坚规划，首先要摸清底数、对准需求。要切实围绕贫困村和建档立卡贫困户精准扶贫、精准脱贫的要求，抓好调查摸底。在此基础上，认真做好“十三五”规划编制和年度项目计划制订工作。要抓好专项扶贫规划，主要是扶贫移民搬迁规划、产业扶贫规划、“雨露计划”培训规划、贫困村村庄整治规划等。其次，在做好专项规划之后，要抓好“十三五”扶贫开发总体规划，制定规划要紧紧围绕实现精准扶贫攻坚目标，落实好“十三五”期间精准扶贫投入，统筹集中各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。要抓好相关规划的衔接，将“十三五”精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划、行业规划与当地“十三五”经济社会发展总体规划相衔接；要把精准扶贫攻坚规划与区域发展规划、特困片区扶贫攻坚规划等统筹起来。

入之愈深，其进愈难。补齐“短板”兜好底，抓好规划明路径，增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。