文/鲍志伦

邓小平是如何力促引智工作的

文/鲍志伦

引智是引进外国智力的简称。引进外国智力就是指通过国际人才交流以及其他形式，引进和利用国外先进的科学思想、先进的技术、成功的管理经验等。上世纪80年代初期，改革开放伊始，邓小平同志把引进外国智力确定为“一个战略问题”，从此以后，引进外国智力成为一个官方概念。

邓小平同志高度重视国外智力引进工作，他把这一工作放在与改革开放同等的分量来看待。1983年7月8日，邓小平同志约见几位中央负责同志，针对我国在对外开放初期只重视引进国外资金和设备，忽视引进国外智力时发表著名的“引进外国智力和扩大对外开放”的“七·八讲话”，指出“要利用外国智力，请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设。对这个问题，我们认识不足，决心不大。搞现代化建设，我们既缺少经验，又缺少知识。不要怕请外国人多花几个钱。他们长期来也好，短期来也好，专门为一个题目来也好。请来之后，应该很好地发挥他们的作用。”邓小平同志是新时期引智工作的倡导者、决策者和推动者。关于“利用外国智力和扩大对外开放”的思想，是邓小平理论的重要组成部分。

“七·八谈话”冲破了“左”的束缚，开启了一个新的阶段，这是一个非常大的战略转变。30多年来，我国的引智工作就是在邓小平同志这些重要思想的指引下一步步地开展起来的，而且在经济社会发展大局中发挥了不可替代的作用。

海外华裔和出国留学人员是宝贵的人才资源。邓小平同志重新主持工作后，他审时度势，提出要积极创造条件，吸引海外华裔人才回国投身社会主义现代化建设。1977年8月8日，他在科学和教育座谈会上说：“外交部反映，有一批华裔学者要求回国。接受华裔学者回国是我们发展科学技术的一项具体措施，派人出国留学也是一项具体措施。我们还要请外国著名学者来我国讲学。同中国友好的学者中著名的学者多得很，请人家来讲学，这是一种很好的办法，为什么不干？”1992年“南方谈话”中，他指出，知识分子是工人阶级的一部分。老科学家、中年科学家很重要，青年科学家也很重要。希望所有出国学习的人回来。不管他们过去的政治态度怎么样，都可以回来，回来后妥善安排。这个政策不能变。告诉他们，要作出贡献，还是回国好。希望大家通力合作，为加快发展我国科技和教育事业多做实事。为了吸引出国人员回国，邓小平同志非常重视改善人才的物质生活条件和工作环境。他在1977年指出：“我们要创造条件，盖些房子，做好安置他们回国的准备工作。”1985年7月16日，在听取有关方面负责人汇报时，邓小平同志指出：“人是最宝贵的财富。我们有几万名留学生在国外，这是财富，要争取他们回来。我们要加强同他们的联系。一个是搞博士后的方法，一个是特区、开放城市招聘留学生的方法。把他们吸引回来，还要想更多的方法。博士后只是一小部分人，要从更多的方面来考虑。有许多框框束缚我们，要改革。招聘要有对象，有名单，要赶快搞规划。尤其是科学研究机构，现在就要去招聘，把最优秀的先招聘回来。所谓少讲空话，多做实事，这就是实事，要落实到单位，落实到人。最优秀的，招聘的条件要提高。”

在邓小平同志国外智力引进战略思想的引导下，国家不但放开了出国留学的政策，还根据科技发展的需要，制定了全面吸收海外人才的政策，积极地、有步骤地引进国外人才，特别是居住国外的华裔人才。为做好这项工作，国家成立了引进国外人才的专门机构，就海外人才引进的一系列问题制定了有关政策，使我国的国外智力引进工作出现了良好的势头。国家外国专家局局长张建国介绍说，中国现在已经逐步形成了全方位、宽领域、多层次的引智发展格局，境外来中国内地工作的专家数量从上世纪80年代初每年不足万人，发展到2011年的52.9万人。

改革开放以来，党中央作出了扩大派遣留学生的战略决策，推动形成了我国历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学潮和归国热。截至2012年底，我国出国留学人员达到264万人，留学回国人员达到109万人。在2009至2013年间，回国留学生人数接近前30年回国人数的3倍，仅2012年回国人数就达到27.3万人，增长46.6%。在我国改革开放政策的感召下，许多人以讲学、合作开展科学研究、兴办高科技企业等方式回国服务，特别是近年来留学生回国发展的人数以每年13%的速度增加。正是由于邓小平同志国外智力引进战略的实施，使我国在较短的时间里，用最小的代价取得了最好的效益和最快的发展。

当代中国，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们比历史上任何时期都更加渴求人才。但是，我们在引进外国智力的过程中，必须要从自己的实际出发，坚持自己的原则——主权在我，引进智力、引进人才，不能丧失国家主权意识；引进外国智力也要根据中国的情况，和中国的实际相结合。

党的十八大报告也提到了对外开放与引智工作。报告提出，中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展，还第一次提出“推动引资、引技、引智有机结合”。同时，党的十八大发出了广开进贤之路，广纳天下英才的号召，强调要充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。

邓小平同志的引智思想和理论，对于深入贯彻落实党的十八大精神，全面深化改革开放，努力开创引智事业科学发展的新局面，具有重要的现实意义和深远的历史意义。回顾过去的30多年，引智理论不断创新、内涵不断拓展、规模不断扩大、结构更加合理、机制更加灵活、服务更加完善，引智工作在经济社会发展大局中发挥了不可替代的作用。今后，我们要以改革创新的精神，加快推进引智工作的转型升级，坚持高端引领，大力引进和用好高端紧缺人才；推进依法行政，努力创造良好的引智发展法治环境；加快职能转变，充分发挥外国专家主管部门的职能作用，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的国外人才智力保障。

（责编/傅建芬）