曹萍

(广东金融学院经贸系，广东 广州 510521 )

2014年全国城投债券发行量创历史新高，各个品种债券均放量大涨。按照中债资信统计口径，2014年全国城投债券总计发行1,224只，发行规模达13,927.40亿元，发行只数和规模分别为2013年2.10倍和1.84倍，发行量创历史新高。截至2014年末，全国存量的城投债券已达2,657只，存量债券规模达32,386.56亿元，分别较2013年末增长66.79%和55.90%。在城投类地方债发行规模快速增长的同时，我国地方政府债券的发行也逐步放开。2009年开始至今，我国地方政府发债模式经历了“代发代还”、试点省市“自发代还”和“自发自还”三个阶段，发债规模也从最初的2,000亿元增加至2014年的4,000亿元。2014年5月，我国地方政府债券自发自还试点正式启动。2014年国务院批准了上海等十个省市地方政府债券开展自发自还试点，在4,000亿元的地方债发行规模内，这些省市的自发自还债券总规模为1,092亿元。其余省市的发债规模总和为2,908亿元，仍由财政部代发代还。根据财政部2015年初查的结果反馈，预计2015年地方债务突破20万亿。

根据国家审计署2013年6月10日公布的对全国36个省市地方政府债务的最新统计数据，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38,475.81亿元，比2010年增加4,409.81亿元，增长12.94%，其中政府负有偿还责任的债务18,437.10亿元。36个地方政府本级中，有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率1超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100%。从偿债率2看，有14个地区2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，如加上政府负有担保责任的债务，有20个地区偿债率超过20%3。……