□马立红　王文杰

欧盟职教教师专业发展的制度保障研究

□马立红王文杰

随着信息化的发展，欧盟职教教师面临着工作环境复杂化、任务多样化、职业要求多元化等挑战，欧盟及其成员国为职教教师的专业发展提供政策保障、能力标准保障、组织平台保障、项目保障，以此推动欧盟职教教师的专业发展，为我国职教教师专业发展的政策制定等提供了有益的参考和借鉴。

欧盟；职教教师专业发展；制度保障

欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身，在世界上具有重要影响的区域一体化组织。在欧盟，职业教育与培训领域的教师一直都被认为是影响教育质量的重要因素，特别是近年来欧盟发生的一些变化更促使相关政策制定者和专家思考职教教师的专业发展，职教教师是提高职教质量的关键，高质量的职业教育需要优秀的职教教师。欧盟为推动职教教师的专业发展提供了政策保障、能力标准保障、组织平台保障和项目保障，其比较成熟的保障体系能够为其他国家推动职教教师的专业发展提供参考和借鉴。

一、欧盟职教教师专业发展的背景

随着信息化发展，职教教师面临太多的挑战。职教教师的工作环境复杂化、工作任务多样化，社会对职教教师的要求越来越高。优秀的职教教师必须对其专业领域有着广博的知识积累和深入的理解，必须了解人类的进步和发展，并知道如何通过教育与培训来引领人类的发展。

（一）职教教师工作环境复杂化

进入21世纪，欧盟多数成员国职教教师的工作环境发生了显著的变化（见图1），职教教师如何应对新的工作环境，如何适应欧盟未来职业教育的发展和需求，这就要求欧盟制定相应的政策为职教教师的专业发展提供保障。

图1　欧盟职教教师的工作环境［1］

图1中的职教教师的工作环境挑战是2001年欧盟会议上提炼出来的，同时，欧盟职教中心开展的教师调查中，教师的描述与此基本一致。职教教师主要职责是培养某一职业的学生，他们要掌握学习相关的要求，同时也要能够对能力的要求有一定的预见性。未来职教教师可能会在不同的网络环境和虚拟信息网络中工作，代替在真实的环境中教育和引导学生。职教教师这一职业是具有较大挑战性的职业，一名优秀的职教教师首先需要具备广泛的职业领域的知识，并对职业领域有深入的理解，对自身的职业生涯发展有一定的规划和设计，懂得如何通过教育和培训实现职业生涯发展；其次，职教教师要对自己的职业有伦理责任；再次，职教教师要能在多元文化环境下具备较强的文化理解和沟通能力，理解教育、劳动力市场和社会之间的关系，以便更好地促进学生的学习。职教教师面临着劳动力市场的发展、技术的发展、学习范式的变革、组织变革和文化变革等工作环境的变化，复杂的工作环境对职教教师的发展带来挑战。

（二）职教教师工作任务多样化

职教教师面临工作环境中各种要素的挑战，承担了众多的任务，从图2可以看出，职教教师的任务主要包括教学任务、课程开发任务和校企合作任务等，工作任务的多样化为职教教师的发展带了巨大的挑战。

图2　职教教师在教学中承担的任务［2］

任务的多样化要求职教教师要与企业密切合作，了解技术技能的前沿，以利于更好地应对工作任务。欧盟一直重视职教教师的发展，职教教师的能力一直被认为是最重要的问题之一。如果职业教育与培训体系要为学生们提供现在和未来需要的技能，那么职教教师自身就必须拥有最出色的、最新的技术技能。职教教师可以通过多种途径获得最新的、企业雇主最需要的技能，然后再教给学生。途径之一就是企业与学校保持密切的联系，分享学习与创新的空间，学校和企业合作开展创新项目研究，这样职教教师可以了解技术的前沿。此外，职教教师需要与企业的雇主加强交流，因为企业的雇主站在技术发展和组织结构发展的前沿，了解最新的技术研究动态，职教教师能够深入了解技术与技能发展、运用和实施最新的技术。［3］

（三）职教教师职业要求多元化

职教教师的角色正在改变。保加利亚、匈牙利、西班牙等国指出，职教教师的发展要应对以下教学发展的挑战：学习结果导向、学生为中心的教学、信息通信技术在教学中的运用和变化的技能需求［4］。首先，欧盟成员国不断提高职教教师的能力要求。欧盟成员国已经实施了职业资格体系及其内容改革，且不断提高职教教师入职的要求。部分成员国要求职教教师必须具有高级资格证书，职教教师要同时具备学术学位和职业教学技能，德国和芬兰要求教师一般要有硕士层次的资格证书，荷兰的教师专业团体根据国家教育文化与科学部的要求开发针对教职人员的能力要求，荷兰教师联盟和专业协会的代表对这一过程进行监督，并向教师专业团体提出建议。其次，欧盟职教教师的来源多元化。尽管瑞典等国家一直呼吁提高职教教师的地位，吸引更多的人从事职教教师的职业，但是欧盟成员国中还是有不少国家面临职教师资不足的问题，必须从不同领域引进教师。如德国和英国尝试从商界和民间吸引专家从事职业教育教学；法国已经从商界和民间吸引专家从事职业教育教学。最后，职教教师要扮演终身学习者的角色。欧盟成员国关注职教教师的终身学习，通过项目经费的支持，引进新的教学方法如能力本位的教学方法等，加强职教教师的教育与培训。

表1　欧盟职业教育政策关注职教教师专业发展一览表

二、欧盟职教教师专业发展的政策保障

欧盟职教体系的改革如火如荼，一系列的相关政策与措施应运而生，质量、合作、公平、流动、透明、公开成为欧盟职业教育与培训政策中的六大关键词。欧盟职教教师的专业发展政策体现了连续性和可持续性的特点，教师的专业发展一直是欧盟职教政策关注的重点（见表1）。职业教育教师对于欧盟实现全面提升教育与培训体系质量的政策目标具有关键性作用这一点已成为广泛共识。欧盟通过提升教师的专业能力、综合素养，来促进职教教师专业化发展，进而提高职业教育与培训的吸引力。

表2　欧盟职教教师能力框架［10］

欧盟各成员国一致认为高质量的职业教育与培训需要优秀的职业教育教师，这个理念贯穿于欧盟职教发展的始终。从表1可以看出，从2001的《2010年教育与培训工作计划》到2010年 “欧盟2020战略”、《促进欧盟2020战略实现的职业教育与培训新方案》和《布鲁日公报》，职教教师的专业化发展一直是欧盟在职教领域的核心目标，职教教师的学习与发展需求一直是职业教育质量保障的重要内容，一系列的政策都关注和重视职教师资的发展，提升职教教师的能力和技能，提高职教教师这一职业的吸引力。

三、欧盟职教教师专业发展的能力标准保障

（一）《欧盟职业教育与培训专业人员的能力框架》（Competence Framework for VET Professions）

欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）下属的教师与培训网络 （Teacher and Trainer Networking，TTnet）在2006年和2007年实施“界定职业教育专业人员的试点项目”和“界定职业教育与培训专业人员的项目”。欧盟将职业教育专业人才分为理论课教师、实训培训师、职业学校校长、培训机构管理人员、在线学习指导师和培训咨询师等，欧盟职业教育与培训领域的教师主要包括教育机构内的教师和企业内的培训师，职业教育机构内的教师指在提供职前、职后职业教育与培训的教育机构中工作的教职员工，本文中教师是指在职业教育机构内的教师，主要围绕他们的能力结构标准进行阐述和分析。欧盟在对17个成员国的职业教育专业人员开展访谈调查的基础上，形成了《欧盟职业教育与培训专业人员的能力框架》（Competence Framework for VET Professions），并于2009年正式发布，该能力框架得到了成员国的认可。（详见表2欧盟职教教师能力框架）

从表2可以看出，欧盟职教教师能力框架从管理、培训、专业发展与质量保障、建立人际网络这四个方面对教师的活动以及相应的知识能力要求进行了详细的分析。这套标准体现了职教教师专业发展的趋势，强调教师应具备终身学习能力、合作能力和自我专业发展的能力，有助于规范职教教师的管理，提高教师的专业素质，促进职教教师的专业发展。与20世纪90年代制定的职业学校教师能力标准相比，这套能力结构体现了职教体系改革与发展及职教教师专业能力发展的趋势，更注重教师的终身学习能力、合作能力和全球化视野。

（二）欧盟成员国制定职业资格框架

爱沙尼亚职业资格框架的制定始于2005年，早期的专业资格框架只有5个层次，后来经过调整和修改，结合终身学习的理念，依据《职业资格法》于2008年形成了八个层次的职业资格框架，主要包含四个领域：普通教育资格、职业教育与培训资格、职业资格和高等教育资格，不同的层次在不同的领域有交叉，如层次2既涉及大普通教育资格也有职业教育与培训的资格。（见图3）

图3　爱沙尼亚职业资格框架（EstQF）

爱沙尼亚资格局2014年秋季颁布了适用于职教教师的《职业资格新标准》（occupational qualification standards，OQS），该标准的内容包括八个层次的职业资格。［11］开发职业资格新标准的人员由职教教师、培训师、雇主、被雇佣者、教育部的代表、教育家和特殊教育需求专家组成。新的职业资格标准与原来的职业资格标准的区别在于，新标准描述了职业活动及其能力要求（知识要求、技能要求和态度要求）。职教教师的职业资格新标准对职教教师的要求包括：必备能力（如学习环境的开发、支持学习和发展、反思与专业发展）、可选能力（如促进同事发展、开展成人培训、实践管理能力）和常用能力（以关键能力为基础，以终身学习为目标）。职教教师的各项能力都可以通过绩效标准和评价指标进行描述。职教教师可以开展自我评价，评价其职业活动是否满足了劳动力市场的要求。职教教师是否能够获得任职资格证书主要依据《新标准》中的能力要求，因此，从某种程度上说职业资格证书是优秀职教教师的衡量标准之一。

四、欧盟职教教师专业发展的组织平台保障

欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）是欧盟职教教师专业发展的组织平台保障。欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）成立于1975年，是欧盟下属的一个常设研究机构，其宗旨是促进欧盟职业教育与培训的发展，其主要职能是分析并提供有关职业教育与培训制度、政策、研究和实践的信息，帮助欧盟、欧盟成员国和社会合作伙伴制定科学的职教政策，指导成员国的职教与培训领域的工作。

欧盟职业培训发展中心在1998年搭建了一个专门为职业教育教师专业发展服务的网络平台——TTnet（the Training of Trainers Network，培训者培训网络，以下简称TTnet），其目的是促进欧盟范围内职业教育教师培训领域的专家和政策制定者开展有效交流与合作，致力于职业教育教师与培训者的专业发展；同时，通过开展研究与实践经验的分享，为职教领域的专业人员提供建设性的建议、指导及决策与研究工具。［12］从建立之初开始，TTnet通过不懈的努力使职业教育教师专业发展的重要性得到广泛认可，从欧盟层面到成员国层面均将其列入了政治议程，从而也使自身在欧盟政策框架中起到了关键性的作用。

TTnet通过召开会议、发行相关出版物、项目研究等措施，为欧盟职教教师作为优先发展领域的政策得到有效实施作出了重大的贡献。围绕着如何实现和推动欧盟职教教师的专业发展，2000年到2010年TTnet共举办了10次年会，2000年的会议主题是 “面向培训师所开展的培训成果回顾和对TTnet未来的展望”，2010年年会的主题是“为了教师提供更好的教学服务——为教师和培训师应对当下和未来的挑战提供支持”，我们从TTnet的年度会议主题可以看出，无论是提倡职教教师进行电子学习还是职教教师能力标准的构建，都是为了促进职教教师的专业发展，提高教师的能力和水平，使教师能应对不断变化的需求和各种挑战。

五、欧盟职教教师专业发展的资金项目保障

欧盟职业教育教师能力结构标准提供的是一整套对职业教育与培训领域教师的要求，为了让教师能够符合这些要求，欧盟委员会和类似于欧洲职业培训发展中心这样的相关组织也发起了一些行动计划，并在欧洲部分国家付诸实施。欧盟于1995年开始启动《关于制定行动计划以实施共同体职业培训政策的决议》，即“达芬奇计划”，该计划分为三个阶段，每个阶段都有比较充裕的资金保障。（见表3）

表3　达芬奇计划一览表［13］

达芬奇计划是欧盟比较重要的行动计划之一，该计划是为了更有利于各国间职业教育的交流，为了促进职业教育领域的国际合作与交流而制定的一项计划。截止第一阶段，开展实施了1万个以上的项目计划，7.7万个单位和合作伙伴得到欧盟资助，12.5万名大学生和青年人得到异地培训进修资助，1.1万名教师和培训人员参与职业交流项目［14］。第二阶段，通过达芬奇计划参加流动的教师和培训师从2000年的5000人增加到2009年的12000人［15］。欧盟职教教师通过国际交流开拓了事业，通过交流教学经验和心得，有助于更好地促进教师教学能力的提高，进而推动了职教教师的专业发展。

六、对我国职业教育教师专业发展的启示

（一）完善政策保障，加强制度建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》将提升职业教育质量作为当前我国职业教育发展的重要目标。构建与完善职业教育质量保障体系成为提高职业教育质量的重要措施之一。我国应借鉴欧盟职教教师专业发展的经验，制定相关政策和法律，明确职教教师的地位与身份，在职业教育发展战略中将职教教师置于重要的战略地位。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中，已经提出要“完善符合职业教育特点的教师资格标准”。完善职教教师资格证书制度，明确职教教师的职业资格标准和条件，保障职教教师的水平和职教教学的质量。

在学校层面，相应的职业院校应将职教教师的专业发展与其考核、职称晋升、进修与培训等紧密相连，从制度层面保障职教教师的专业发展。此外，学校应加强与企业的合作，制定系统的职教教师社会实践制度，加大对校企合作的政策支持和资金支持，制定职教教师企业实践的相应政策，为职教教师实践能力的提升和专业发展提供保障。

（二）注重能力标准，加强规范建设

我国应借鉴欧盟的经验，建立职教教师的专业能力标准。“教师专业能力标准是一种目标，同时又是一种模式，一个样本，是做出判断或决定的依据，是测量通向目标进展的测量仪”［16］。我国职教教师队伍建设取得了很多可喜的成就，尽管如此，我国的职教教师队伍还比较薄弱。职业院校“双师型”教师概念便是针对职教教师的问题提出的，是一个有中国特色的概念［17］。我国应明确建立职教教师专业能力标准的必要性，科学地设计职教教师的专业能力标准的框架和内容，为规范我国职教师资队伍建设和推动职教教师的专业发展提供标准保障。

（三）设置组织机构，保障教师发展

2012年，根据《教育部、财政部关于“十二五”期间实施 “高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高〔2011〕6号）要求，教育部高等教育司研究制订了建设国家级教师教学发展示范中心的有关政策性文件，坚持“公平公正、公开透明、择优择强”原则和严格的“回避制”，组织专家对中央部委属高校申报的国家级教师教学发展示范中心有关材料进行了审查，批准厦门大学教师发展中心等30个教师教学发展中心为 “十二五”国家级教师教学发展示范中心。中央财政资助每个国家级教师教学发展示范中心500万元建设经费，在“十二五”期间分期拨付，为教师发展提供经费的保障，目的是提高高校教师的业务水平和教学能力。

高职院校可以借鉴本科院校教师发展中心的经验，进行教师教学发展中心机构设置的探索和尝试。目前仅有浙江金融职业学院、云南德宏师范高等专科学校、南通纺织职业技术学院等少数几所高职院校设置了教师发展中心，高职院校应大力设置促进教师发展的专职机构——教师发展中心，通过该机构开展教学工作坊、举办教师教学相关讲座、开展教师教学能力培训等工作，促进职教教师的专业发展，为职教教师的专业发展提供制度保障。

［1］Kristiina Volmari，Seppo Helakorpi&Rasmus Frimodt（Eds）.Competence framework for VET professions：Handbook for practioners［M］.Helsinki：Finish National Board of Education，2009.

［2］苗刚.近十年来欧盟职业教育与培训领域教师专业发展的政策研究［D］.浙江师范大学，2011：22.

［3］European Business Forum on Vocational Training 2014 Final Report［EB/OL］.2015-05-07.http：//ec. europa.eu/education/library/reports/2014-vet-business-forum-report_en.pdf．

［4］European Centre for the Development of Vocational Training（CEDEFOP）.a bridge to the future Europeanpolicy for vocational educationand training［R］.Luxembourg：Publication Office of the European Union，2010：57．

［5］Stockholm European Council（2001）（Report from the Commission of 31 Janurary 2001：The concrete objectives of education systems［COM］（2001）59 final）．

［6］金力.欧盟推出促进就业新方案应对经济危机［EB/OL］.http：//news.163.com/09/0604/09/5AV3B BV80001121M.html.

［7］European Commission.A New Impetus for European Cooperation in Vocational Education and Training toSupport the Europe 2020 Strategy［EB/ OL］.［2015-03-23］.http：//eur-lex.europa.eu/Lex-UriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2010：0296：FIN：EN：PDF.

［8］Communication from the Commission to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions：A new impetus for European cooperation in Vocational Education and Training to support the Europe 2020 strategy［EB/OL］.http：//ec. europa.eu/education/vocational-education/doc/ com296_en.pdf 2015-03-09.

［9］The European Commission.The Bruges Communiquéon enhanced European cooperation in vocational education and training［EB/OL］.http：//ec.europa.eu/education/lifelonglearning-policy/doc/vocational/bruges_en.pdf，2015-3-9.

［10］Kristiina Volmari，Seppo Helakorpi&Rasmus Frimodt（Eds）.Competence framework for VET professions：Handbookforpractioners［M］. Helsinki：Finish National Board of Education，2009.

［11］爱沙尼亚资格局官网［EB/OL］.http：//www.kutsekoda.ee/en/kvalifikatsiooniraamistik/ekr_tutvustus.

［12］Mara Brugia.The Training of Trainers Network-TTnet［EB/OL］.http：//www.cedefop.europa.eu/etv/ upload/etvnews/news/986-att3-1-arora_mara_bru gia.pdf.

［13］吴雪萍，张程.推进欧盟职业教育一体化的“达芬奇计划”探析［J］.比较教育研究，2009（6）：72-75.

［14］达芬奇计划［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/link url=gwYEjQnVQmQLCv4w1z-vvhyBdfJCIFpc-SHRfdGcEg5BBUrOqXxWd4fUb8KJSfJlFd3Esa_ 3FH35yuzkOgtmS-q，2015-6-24.

［15］苟顺明.欧盟职业教育政策研究［M］.北京：人民出版社，2014：90.

［16］Bullough，R.et al.（1997）.Long-term PDS Development in Research Universities and the Clinicalization of TeacherEducation.Journalof Teacher Education，No.2.

［17］周明星.中国职业教育研究学科发展30年（1979-2008）［M］.上海：华东师范大学出版社，2009：100.

责任编辑韩云鹏

马立红（1979-），女，北京联合大学应用性高等教育发展研究中心助理研究员，研究方向为高等职业教育、教师教育；王文杰（1976-），男，北京联合大学副研究员，研究方向为高等教育。

北京教育科学“十二五”规划2015年度青年专项课题“北京市属应用型大学教学学术发展的制度保障研究”（编号：CDA15178），主持人：马立红；北京高等学校青年英才计划项目“北京市属高校青年教师教学学术现状与对策研究”（编号：YETP1774），主持人：马立红。

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1001-7518（2015）25-0085-06