文_武军垒

“阅兵书记”的仕途滑铁卢

文_武军垒

刘焕成

2003年7月至2009年1月，刘焕成担任河南省新密市委书记。2005年1月17日，刘焕成亲自导演了一出震惊国内的阅兵闹剧，在国内外产生了不良影响，刘焕成也因此被人们戏称为“阅兵书记”。除此之外，他还有一个头衔——“卖官书记”，其由来不言自明。从2000年3月至2013年案发，刘焕成利用自己担任郑州市管城区区长、新密市委书记、郑州市人大常委会副主任等职务便利，受贿1000多万元。2014年12月16日，官至副厅级的刘焕成被法院判处无期徒刑。

在举报中屡获升迁

刘焕成亲自导演的阅兵闹剧，让新密和刘焕成一时之间“声名鹊起”。据悉，新密筹备这次活动共用了半个月时间，财政拨款50万元，由各乡镇组织人员参加。新密市扶贫攻坚任务较重，当时，尚有两个扶贫开发重点乡，仅尖山乡就仍有贫困户2353户、9349人，当地公安机关的办案经费都不能得到正常保证。

新密市斥巨资搞这次阅兵活动引起当地干部群众的强烈不满，随着媒体跟进采访，事态逐渐发酵扩大。事件发生后的第二天下午，郑州市纪检委派工作组前往新密市调查此事。不过，官方最后没有公布调查结果。

据知情人介绍，刘焕成在新密当市委书记的2007年、2008年，揭发他卖官受贿的大小字报满天飞，“刘焕成是大贪官”的大横幅曾被挂在郑少高速新密入口处。为此刘焕成曾组织30余人的公安队伍破案，终究不了了之。让人纳闷的是，即使这样，刘焕成的仕途依然不受影响，2008年，刘焕成调郑州市任人大常委会秘书长，随后又兼任郑州市人大常委会办公厅主任，2012年2月份，刘焕成升任郑州市人大常委会副主任，官至副厅级。

据新密市一位不愿透露姓名的干部介绍，刘焕成在新密市拥有绝对的权威。

他担任新密市委书记不久，就在全市领导干部会议上给下属来了个下马威。他说：“我任管城区区长时，感到担子重、压力大。我就请教区委书记，他教导我，政府就是干活，只要服从党委领导，党叫干啥就干啥，就没有干不好的。我按照书记的教导，在任职几年间党委决定啥我干啥，尤其是干部问题从不多问。现在我当书记了，同样感到担子重，压力大，只要我们坚持党的领导，什么事都好办。”

其实，刘焕成这番话用意很深，就是要告诫下属，要与他保持一致，“他叫干啥就干啥”，不能挑战他的权威。

刘焕成深谙为官之道，上级机关来人，不论官职大小，他都要亲自接送，亲自陪同参观、吃饭，经常喝得酩酊大醉。但刘焕成还有另一面，那就是对待有求于他的人和单位，他傲慢无礼，甚至会因对方不合“法眼”而挟私报复。

位于新密辖区的郑煤集团，是一个正厅级结构的国有煤矿。自从刘焕成任新密市委书记后，他对郑煤集团生产、生活中遇到的困难不但不予支持，还百般刁难，郑煤集团领导却不买他的账。后来，郑煤集团实在忍无可忍，于2007年将总部搬迁郑州，使新密每年税收损失上亿元。

刘焕成为缓和关系，挽回影响，在2007年新密市年终总结大会上，在没有一名郑煤集团人员参加的情况下，发了一道嘉奖令，奖郑煤集团董事长、总经理每人一辆轿车。

在新密有句顺口溜：“刘焕成工不抓、农不抓，城建捞钱是专家。”新密市市政大小工程，刘焕成不表态，谁也别想干。

刘焕成在新密任职短短几年，市区的人行道扒了改、改了又扒，反复几次改造，每次改造所用的地板砖全部是由他老家郑州二七区候寨乡的一个亲戚承包，就连市区绿化所用的花草树木也全部是由他的亲戚提供。

市委书记与老板称兄道弟

刘焕成卸任新密市委书记后，网上更是不断出现举报他贪污腐化的帖子。

在新密，刘焕成和煤老板交往甚密已经不是什么秘密。近几年，一些靠开发煤窑发家的煤老板大都戴上了官帽，成为新密市的一大“亮点”。

以前，新密市人大常委会的组成，人大各委口的主任，如农工委主任、法工委主任、武装部长都应是人大常委委员，可是刘焕成却把这些法定应进入人大常委会的候选人排挤在了人大常委之外，而让6个煤老板和一个私营老板进入了人大常委会。

一篇发于2009年10月29日的网帖写道：“2007年新密市人大换届，刘焕成违背组织原则，任凭大款们的摆布，一下子安排了6个煤老板进入新密市人大常委，其中就有振东公司的负责人侯某。”

新密市曲梁乡郑州振东耐磨材料有限公司（振东公司）的负责人侯某与刘焕成私交不错，在刘焕成的“关照”下，侯某也戴上了多顶官帽子：新密市人大常委、郑州市人大代表、曲梁乡党委副书记。

2004年6月，新密市刘寨镇老寨村村民张海超到振东公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工种的工作。张海超此后被多家医院诊断为“尘肺”，但他的病情一直无法到权威机构申请鉴定，因为他曾打工的振东公司拒绝提供相关证明。后来，郑州市职业病防治所竟然对他做出“肺结核”的诊断。2009年6月，28岁的张海超跑到医院，不顾医生劝阻，通过“开胸验肺”的无奈之举揭穿了谎言，此举引起了社会各界的强烈关注。

2008年河南省人大换届，郑州市分给新密市3个代表名额，要求干部、工人、农民代表各一名。刘焕成则安排同一个镇的两个煤老板以两个农民代表的身份当上省人大代表，而符合条件的却没有一人当选。

刘焕成卖官达到登峰造极的地步。在刘焕成任职期间，任何人只要有钱，就能当官，初中生能当教委主任，个体户大款当高中校长，养狗专业户也能成为副科级。2004年5月，刘焕成来新密仅一年多，一次就调整科级干部500多人。职数不够，就巧立名目——市直委局全设正科级的专职书记、常务副局长、常务副主任等，在乡镇增设了工业副乡长、煤炭副乡长、环保副乡长等，新密市干部一下子超编300多人。

一篇发于2010年2月份题为《敦促大贪官刘焕成反省自首书》的帖子中报料：纪检部门撤换了初中生教育局长李某，检察机关查处了你钦点的郑州市人大代表、市直一初中校长李某，新密教育在走上正路。你的得力干将原新密市抓煤炭副市长刘万发，原新密市交通局局长和原新密市公安局局长等人陆续被纪检、检察部门查处，并追究刑事责任。即便你有通天本事，摆平“阅兵”事件，逃脱腐败分子多次的牵连，也难逃脱人民的唾弃和中央反腐利剑。

河南探索“一案双书”机制

2013年下半年，刘焕成被河南省纪委“双规”，随后被移送检察机关。

平顶山市中级人民法院审理查明，2000年3月至2013年春节期间，刘焕成利用其先后担任郑州市农村经济委员会主任、郑州市管城区区长、新密市委书记、郑州市人大常委会秘书长、郑州市人大常委会副主任的职务便利，为他人在就业安排、工作调动、职务职级调整、企业经营、承揽工程等方面谋取利益，非法收受他人贿赂现金、银行卡、购物卡、消费卡、为装修和购买家电支出的费用等，共计价值人民币964.22万元，美元29.55万，英镑2.2万。

对2014年12月16日，平顶山市中级人民法院对刘焕成受贿一案进行公开宣判，以受贿罪判处刘焕成无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院认为，刘焕成身为国家工作人员，利用职务上的便利大肆非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于刘焕成有如实供述犯罪事实、认罪态度较好、全部退赃等情节，遂依法做出上述判决。刘焕成当庭表示服判，不上诉。

刘焕成受贿一案，影响面大，关注度高，典型性强。2014年，河南省纪委将此案作为“一案双书”警示教育内容，对外公布。

过去，纪检机关总觉得办案流程有点“虎头蛇尾”。一件案子在社会上引起的轰动很大，查办起来也是费时费力，事无巨细。等到下发处理决定时却草草收场，要么小范围宣布，多数人并不知情；要么发案单位讳莫如深，外面传言纷扰，似是而非。

2013年下半年起，河南省纪委探索办案“一案双书”机制，在一个案件中，不仅要给出说理性处分决定书，还要具有针对性，即给发案单位下发一份纪律检查建议书。

按照“一案双书”工作流程，处分决定书不能再“一送了之”，案件处分决定书和纪律检查建议书必须在专题会议上向发案单位当众宣读，既警示个人，也警示单位。处分决定不能冷冰冰、干巴巴，而是要以案说纪、说法，分析原因，提出建议。发案单位中层以上干部全部参加，让单位“一把手”和各位同志谈体会，最后根据建议书抓整改落实。

在刘焕成案“一案双书”警示教育会上，郑州各县区主要领导200多人在台下接受法制教育，气氛肃然，鸦雀无声。郑州市市长马懿当场宣布：全市各级党委书记同班子成员和下级“一把手”逐个进行廉政提醒谈话；班子成员分别同分管部门和单位一把手进行廉政提醒谈话，有错必纠、有责必问！这也是“一案双书”规定的硬性要求。