高子栋

[摘 要]美国作为国民政府在二战时期和战后的盟友，一直竭力地扶持国民党，尤其是国共内战时期，更是大力实行“扶蒋反共”的对华政策。但是到了1949年年初，国民党军事和政治都接近崩溃之时，选择南迁都城。而此时美国却没有按照国际惯例跟随政府南迁，而是留在南京选择和中共的接触，这成为了当时让各方势力感到奇怪的事情。实际上，这一时期美国对于国民党已经失望透顶，正在努力拉开与国民党的距离，避免陷入与中共关系的死局。

[关键词]国民政府南迁；美国大使；南京；背景

在1949年国共内战接近尾声之时，作为在内战中对国民党大力援助的美国，在国民政府即将崩溃之际，并没有按照国际惯例跟随政府南迁，而是让驻华大使司徒雷登留在南京，这一事件的发生与美国在这一时期调整自身对华政策是关联的。随着国民党军队在军事上的节节败退、政治上的腐败不堪，美国对于国民党已经失望透顶。1948年9月7日，在美国国务院政策设计司主任乔治·凯南主持下，向国务院提交了一份序列号为“PPS39”的文件，题为“重新审查和制定美国对华政策”的报告。这一文件的核心思想是将“尽力阻止中共取胜”变为了“尽力阻止中共变成苏联的附庸。”而这一思想也成为了美国对华政策的指导思想，后来为国务院所采纳，编为国家安全委员会文件“NSC/34”。1949年1月11日，美国国家安全委员会制定了代号为NSC34/1的报告，认为美国对华政策在这个阶段应该“阻止中共变成苏联的附属，同时保证自己施行政策的独立灵活和避免为任何派别承担责任”。美国决策层对于自身在中国的前景有一个清醒的认识，即中共政权即将取代国民党政权，而美国是无能为力的，这样，美国的外交政策就转向尽力分裂中共与苏联的关系，阻止共产党中国成为苏联的附属国，并且和中共进行试探性的接触。

一、美国驻留南京的决策过程

美国对于国民政府南迁的认识和随后的决定是有一个过程的。其实从蒋介石发表新年文告之后的行动，包括准备将总统职位让给李宗仁、将大批的金银财宝运往台湾，并且指定了自己的亲信陈诚为台湾省主席等等事情，司徒雷登和许多外国使节已经猜到国民政府有可能要迁移。在12日的日记中司徒雷登写到：“英国大使到访，承告知伦敦方面劝告且别迁往广州”。13日，司徒雷登给国务卿的电报中谈到了国民政府已经开始计划南迁，许多文件要尽快打包从南京运走，而整个政府内部已经混乱不堪了。而14日上海领事卡波特的电报也证实了这一点，就是国民政府正在准备撤退，包括政府一些重要的大员们。15日，大使给国务卿发电称：“在南京面临的越来越大的军事威胁下，政府已经决定了要南迁。另外，不可避免的外交使团会面临国民政府请求使团一同南撤，我们将听候国务院的指示，同时在指示到达之前，会先留在南京，很多别的国家的使团也在观望。”这样的态度可以说只不过是美国这一时期对华尤其是对国民党政策的一个缩影，就是尽量同国民党拉开距离。17日，司徒雷登的日记中说到加拿大、英国等国家的大使已经接到各自国家传来的消息，就是政府即将南迁，中国政府希望各国的大使能一同南迁，而自己并没有接到国务院的指示。19日，在外交使团的一次会议上，司徒雷登与他的外国同行们达成了一致意见，决定各自向各自的政府建议，如果中国政府在事实上南迁广州，大使们就从其下属中选一名高级官员随往，而从未来的角度看，大使本人要留在原地不动，以便继续保持接触。同时向国务卿发电建议：“除非外交部和行政院的大部分人员都迁往广州，否则不会接受政府跟随南撤的请求；但让领事克拉克跟随国民政府一同南迁，以后自己是否南迁将要根据政治和军事形势的变化而做出决定。”25日，司徒雷登电文称国民政府外交部已经通知使馆将于26日南迁其全部机构，南京的办事处将在26日关闭，而其他的部门也同样在南迁。26日，艾奇逊回电：“你留在南京并不孤独，许多国家的大使也将一样留下来，而且留在南京可以利用你自己的影响力保护美国利益所在的长江谷地，同时减轻共产党的压力并且保持与北平的接触”。27日，司徒雷登和其它盟国大使们在家里开会，司徒雷登正式宣布了美国国务院的命令：“即克拉克和其他的必须人员迁往广州，自己暂时留在南京，而且希望其他北大西洋公约组织的成员也同样这么做。”很快，外交部叶公超到访，司徒雷登正式将自己接到的国务院命令告诉他。29日，司徒雷登前往机场送别即将南下的领事克拉克和其他外交人员，这样司徒雷登留守南京的决定正式的完成。

二、国民政府二次南迁中的美国

在尔后的一个多月时间里，国民政府和中共在进行着紧张的和平谈判，而此时的司徒雷登也在努力和各方势力进行接触，相互之间交换意见以应对时局的变化，2月18日，北大西洋组织在南京的法国大使馆开会，商议共产党到达南京之后的问题：“所有的成员都赞同不迁往广州，继续留在南京，但如果一旦有情况不合乎常态，那么就随时准备好返回各国家首都。”19日，司徒雷登致电国务卿希望美国能不介入中国目前焦灼混乱的局势，但要援助那些正在受难的普通民众。大使的建议中谈到：“我们不能援助现在的国民政府，因为这违背了中国人民的意志，但我们要通过经济合作署努力向中国人民提供援助，改善中国的民生。”但不建议使用其他的施加压力或是恫吓的手段。从而在此前16日司徒雷登的电文中可以看出，他自己对于国共的这次和谈能产生好的结果是不抱有什么希望的，因为国民党没有从共产党口里得到任何有价值的筹码。因此，国民党抵抗共产党过江的希望也日益减少，南京被共产党占领或许只是时间问题，在这样的情势下，司徒雷登对于共产党准备过江，自己继续留在南京等候共产党，顺便保护南京上海等地的美国公民及其这一地区的利益进行了一番思考，此后，他在3月10日给国务卿的电文中说：“我请求得到授权和中共的领导人进行会谈，为了有助于解决双方的一些问题，至于何时何地见面由我自己决定。”接着又具体谈到这样做的原因，司徒雷登认为中共和美国之间存在很大的误解，希望自己以一个久居中国，同时致力于中国的进步民主事业的友好的中国朋友的身份和中共接触，消除误会。此外，他希望自己能先以非官方的身份进行向中共传递这个观点。这样，可以得出此时司徒雷登已经下定决心不会南迁，和中共进行接触的态度。4月12日，司徒雷登再次发电给国务卿，谈到一旦和谈失败之后，那么李宗仁总统一定会请求自己跟随南撤，而此前的北大西洋组织大使们之间的谈话已经都表达了想留下来的打算，而自己也陈述了理由：“……三，使团南移广州会对侨民和长江地区的美国利益产生严重影响，使美国侨民认为美国政府无视他们及他们的利益；四，共产党一旦横行于长江中下游城市，在南京的外交使团会对共产党有所影响，这将使他们颇为棘手；五，……若我们随之南撤广州，必将丧失与中国人民的友好关系，而我对中国有识之士的个人影响也将付诸东流，而且我也难以改善处于共产党统治下的中国的美国侨民利益；六，留在南京也可能被共产党地方政权置之不理，嗤之以鼻，那时即可将关系恶化的责任归咎于共产党，而我们也不会失去跟随我们的中国朋友。”因此大使向国务卿建议了一下三种选择：“一、接受李宗仁的邀请跟随南下广州；二、无视李宗仁的南下，和其他国家大使留在南京；三、在李宗仁邀请南下和共产党尚未占领南京之前，由国务院将我召回。”随之国务卿回电同意了司徒雷登留在南京的建议。18日，李宗仁给司徒雷登发信息称他将拒绝共产党的和平协定，并且请求大使也一同跟随南下广州。20日，和平谈判结束了，李宗仁和何应钦以个人名义发电南京和平代表团拒绝在和平协定上签字。22日，国民政府通知司徒雷登共产党已经渡江了，建议大使先去上海，其余使馆人员前往广州。此后，司徒雷登和其他国家的外交官再次开会讨论南下的问题：“大家一致决定，不会改变早些时候做出了留在南京的决定。”23日，在解放军兵临城下时，司徒雷登召集使馆留守人员开会，宣布“为了大家的安全，除非具有充分理由之外，任何人不得擅自移动”。第二天，共产党开进了南京城。

三、结语

从国民政府南迁时的美国态度可以看出在国民党势力一落千丈，共产党马上要统治中国大陆之时，美国抛弃了昔日的盟友，撇清了与国民党的关系，并且准备和中共进行接触。这体现出在利益面前，国家关系的脆弱性，因此，一个国家在实行自己的外交政策时，首先应该考虑的是自己的或者别国的利益，只有符合国家利益的国家关系才会稳定长久。正如英国前首相帕默斯顿说道的：没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永恒不变的利益。

参考文献：

[1][美]司徒雷登著.司徒雷登日记—美国调停国共争持期间前后.合肥，黄山书社，2009.