谷田+刘晓平

摘 要：陕西省西安市是长三角、珠三角和京津冀通往西北和西南的门户城市与重要交通枢纽，在西部开发中具有重要的战略位置。西安市高陵区是全国第二批农村改革试验区和国家新型城镇化综合试点县，并于2015年2月份被国家列为农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村“三块地”改革试点区。以此，课题小组于2015年暑期深入高陵区以及乡镇村进行实地考察与调研，考察高陵区改革政策、改革现状，总结高陵区改革经验以及存在的问题，就土地流转、土地征收等方面提出建议。

关键词：土地流转；土地征收；土地承包经营权

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）29-0049-03

作者简介：谷田（1992-），女，白族，陕西安康人，西安工程大学全日制在读研究生，研究方向：西安市农村土地使用权流转路径设计和增值收益分配机制研究，思想政治教育专业。

一、引言

全国人大常委会2015年2月27日决定授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。西安市高陵区作为继2014年被农业部等13个部委批准为第二批全国农村改革试验区之后，全省唯一承担此项改革的试点县，重点围绕三个方面开展：一是保障农民集体经济组织成员权利。二是积极发展农民股份合作。三是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。……