万明华　雷杰能

“我们的农村学校比城里的好！”这句话是上栗县教育局局长姚义何陪同记者采访时说的。此话让记者感到震惊，也感到疑惑。其后，记者先后参观了上栗县的新建小学、水源小学、豆田小学、洪东小学、胜利中学、湖塘中学等10多所农村学校，学校建得一所比一所漂亮：窗明几净的新楼房、色彩鲜艳的外墙粉刷、平坦宽敞的塑胶跑道操场、摇曳多姿的花草树木……一座座花园式的校园，点亮了片片农田，给人以鹤立鸡群之感。姚义何接着解释说：“我丝毫没有说城里的学校不好，而是说城里的学校因为地处市区，甩不开，只能够‘螺蛳壳里做道场，而农村学校可以凭借其地域开阔及自然形成的景观优势，打造出风景更加美丽的校园。”

其实，上栗县的农村学校，不仅仅是校园景色可以与城里的学校相媲美，而且教育质量也与城里的学校一样好。上栗教育人以提升农村学校的硬件和软件为突破口，实现“造峰抬谷”式的发展，绘就了一幅城乡教育均衡发展的宏伟画卷。

[领导力提升教育生产力]

栗江小学原名上栗小学，是一所百年老校，也是老百姓认可的品牌学校，学位供不应求。学校门口有一栋上栗镇菜塘村委会的办公楼，建筑面积1500平方米。为了扩大学位容量，学校想把这栋办公楼置换过来，但是因为无力为村委会解决异地重建的用地等问题便搁浅下来。上栗县实行县级领导挂点乡镇学校制度后，县委书记严荣华挂点该校，立即解决了这一“老大难”问题。他协调城建、国土等相关部门，在县郊为村委会新建办公楼划出了一块地皮，城建部门为新建村委会办公楼开“绿色通道”。新的村委会办公楼建成后，老办公楼给了栗江小学做教室，扩大了优质教育资源，老百姓称赞说，严书记做了一件功德无量的好事。

上栗县党政领导挂点乡镇学校，并不是挂个名就了事，而是要实打实给学校办事，且一般都是“难办的事”。金山镇中学和小学这两所学校连在一块，一堵围墙就像一条鸿沟，把这两所学校隔开了。中学有一个大的塑胶操场，而小学的操场狭小破旧，学生体育课都没有办法上。中学和小学一体化的问题亟待解决，但多年来悬而未决。县长彭文华挂点这两所学校后，很快就在两个学校之间建起了一座宽9米的桥梁，将中小学融为一体，实现资源共享。

自2013年始，上栗县推行县级领导挂点乡镇学校制度，每个县领导需要联系一个片区或一所学校。近三年来，县四套班子领导先后围绕教育经费保障、教师队伍建设和教育教学质量等课题，深入教育系统开展专题调研，针对存在的问题和困难提出了指导性意见和解决办法，帮助学校解决实际困难和问题66个。

上栗县还建立县级督学责任区制度，全县共设立4个督学责任区，聘任责任督学34名，对全县159所学校进行责任督学挂牌。

在推行县级领导挂点乡镇学校的同时，上栗县还实现县直部门结对帮扶乡镇学校和乡镇党政领导联系乡村学校制度，整合领导力量，形成教育发展的合力。县信访局挂点福田镇中学，正逢学校筹资180万元改造、新建塑胶操场，县信访局从极为紧张的办公经费中挤出7万元给学校。近三年来，县直部门、驻县单位捐资1000余万元改善办学条件。

杨歧中心小学是杨歧乡党委书记王均洪挂点的学校，他说他要当好学校的“后勤部长”。按照全县学校标准化建设的要求，学校要扩建运动场，必须在学校附近征地。而学校所在地属于山区，人多地少的矛盾十分突出，周围的群众对征地一时间想不通。王均洪书记多次带领乡机关干部，下村入户做群众的思想工作，把嘴皮子都磨破了，终于把20亩地征下来了，然后无偿给学校建操场。

上栗县上下联动、形成合力，为教育的发展注入了强大的动力。在此基础上，该县大刀阔斧进行管理体制创新。过去，上栗县每个乡镇都有一所中心小学、一所或几所中学，但是各自为政，遇到问题互相扯皮。“可以这样说吧，如果县教育局开校长会，除了10个中心小学校长坐的10辆车子在路上跑以外，全县还有24辆中学校长坐的车也在路上跑。”姚义何局长说。

于是，上栗县教育局决定每个乡镇成立一个校务委员会，小的乡镇7人，大的乡镇9人，统一管理本乡镇的中小学一切事物，畅通乡镇内教师流动机制。所有校务委员会成员均在教学一线兼主课。通过改革减少了管理环节，降低了管理成本，提高了管理效益。“现在县教育局开会，只有10辆车子在路上跑了。我初步估算，仅这一项改革，全县每年可以节约管理成本500万元。”姚义何局长说。

管理出效益，管理出生产力。姚义何局长介绍说，在全县学校标准化建设中，各校务委员会根据本乡镇的实际，制订了全乡镇的校建计划。工程开工后，校务委员会必须履行工程管理的主体责任和监管建设资金的使用等，全县的学校标准化建设工程能够顺利完成，校务委员会的设立发挥了重要作用。校务委员会是一个精干、高效的办事机构，它是上栗县管理创新的一个有益尝试。

[城里学校只占总资金的5%～7%]

金山镇黎塘学校是一所边远的农村九年一贯制学校，还办有附属幼儿园，有近千名学生的规模。一年前，学校的校舍几乎全是D类危房，比学校旁边的旧祠堂还要破烂，学生在破旧的平房里上课。现如今校舍全是新建的，宽敞的教学大楼内配有各种功能教室，配之以塑胶操场，新校园丝毫不比城里的学校差。让这所学校发生脱胎换骨变化的是，该县强力推进的学校标准化建设。该县整合校建资金、改薄资金、学前教育资金等多项资金800万元，拆除了校园内所有的旧房子，建起了漂亮的新校园。这所学校的变化是该县农村学校变化的一个缩影。

近年来，上栗县把提升农村学校办学水平作为教育均衡发展的突破口，“造峰抬谷”实现教育深度均衡发展。2013年5月，姚义何履新县教育局局长一职。上任伊始，他集中一段时间下基层调研，把全县的学校跑遍了，他感到农村学校的校舍离标准化的要求太远了，而且现代化的教学设备也欠账较多。在梳理全县教育改革发展工作思路的时候，上栗县教育局把农村学校的硬件建设达标作为“第一工程”，有序推进，把资金投入的重点放在农村学校，努力缩小农村学校与城市学校的距离。

集中财力建设农村学校，是上栗县的大胆创举，让农村学校在短时间内发生了翻天覆地的变化。危房一幢幢被消灭了，新楼房一幢幢建起来了，“最美的风景是校园”在上栗县已经变为现实。记者来到桐木镇胜利中学，看见美丽的校舍在绿树掩隐中若隐若现，纵横交错的绿化带提升了校园的品位。校园内的体育设施免费向群众开放，很多人在学校锻炼身体，俨然一幅温馨和谐的画面。

跨进湖塘中学，记者感到学校更像是一个公园。校园的地形呈左高右低之势，一条宽阔的柏油马路把校园分成两半，路边或房前屋后挺立着高大的树木，让人倍感空气之新鲜。十几张水泥球桌在树林里错落有致，来学校锻炼的村民络绎不绝，欢声笑语在校园内飘荡。

一路看过来，豆田小学、洪东小学、普化小学……楼房的墙面都“穿衣戴帽”，或粉红色，或紫红色，建筑风格各异，漂亮的程度丝毫不亚于城里的学校，这是上栗县投入巨资打造的一件件“精品力作”。

“县委、县政府高度重视教育，2014年全县的财政收入17亿元，划给教育的经费达5个亿。近两年来，全县改造和新建学校用房16万平方米；改造和新建了86个学校运动场，每个运动场耗资大约在120万元，总投入资金将近1个亿。现在全县学校基本普及了塑胶跑道。”姚义何自豪地说。

上栗县教育局提供的一组数据实在让人精神振奋：近三年来，学校标准化建设投入达6128万元，新增学校用地495亩，新建教学楼78栋，新建学生宿舍、学生食堂1.36万平方米，改造D级危房 9.3 万平方米，在42所边远山区学校建设教师周转房406套，全面“改薄”工程投入达4651万元，全县投入1500万元实施了农村初中工程，整体搬迁长平千方小学、东源乡中心小学等9所学校，对枫桥学校等38所薄弱学校进行了改造，建设校园小型足球场20多个，投入资金2130万元，修建围墙6200米……全县中小学159所，有146所学校得到了改造，改造力度历史空前。

“但是由于历史的原因，上栗县农村学校硬件建设欠账较多，因而近年来的学校标准化建设资金大都投入到农村学校，投入城里学校的建设资金仅占总建设资金的5%～7%。”姚义何说。

农村的学校建设得漂亮了，与城市学校的差距基本消灭了，城乡教育比翼齐飞。姚义何说：“我没有刻意把农村教育与城市教育分开，城、乡教育都发展才是均衡教育。一花独放不是春，万紫千红春满园。”

姚义何说，教育的均衡发展不是追求教育的简单平均，是“造峰抬谷”，更是各得其所，各得发展。均衡不是“劫富”而是“济贫”，应当是鼓励发展、分类发展、特色发展，而不是整齐划一发展。

[信息化撬动教学质量崛起]

水源小学是一所与湖南省交界的村小，但距离县城只有5公里路程。按常理，这样的地理位置，学生很容易流向县城，学校成为“空壳校”，但该校学生却稳定在300人左右，6个年级，14名教师，办学规模处于饱和状态。

农村学校生源稳定是上栗县农村教育的一个普遍现象，全县90%的农村学校学生数都保持在300人左右，规模小的教学点也在7人左右，而且分布在特别偏远的山区。农村学校生源的稳定，源于农村学校的硬件与教学质量同城里的学校一样好，农村的学生没有必要择校。

原水源小学校长王先芳向记者坦言，水源小学曾经有一段时间生源流失严重，全校300多学生就流失了100余人。她不无感慨地说：“是全县学校标准化建设让我们这所乡村小学起死回生，流失的学生又都回来了。老百姓说，现在学校建得这么好，而且还安装了一体机等先进的教学设备，我的孩子为什么还要跑到外面去？何况，到外面去读书每个学期要花几千块钱。”

水源小学的发展之路具有典型性。上栗县在学校标准化建设中，把强化农村学校信息化建设作为提升农村学校教学质量的重大战略，放到突出的位置上来抓，重点是为每一所学校（包括教学点）安装以多媒体一体机为主的现代教学设备。在新建小学、洪东小学、豆田小学等农村学校，记者看到现代化教学设备“班班通”了。记者还参观了音乐教室，教室内都装备了五线谱琴、高档音响等设备，教学设施与城里学校基本接轨了。因为城里学校的电教设备配备得早，大都是投影仪、电子白板等，与一体机比较，显得有些“落伍”。所以整体看，农村学校电教设备装备得比城里的学校先进。

新建小学也是与湖南省交界处的一所村小，和全县其他农村学校一样，有漂亮的校舍，装备了65寸的一体机。在一年级的一个教室里，李敦满老师当着大家的面，熟练地操作使用一体机，并畅谈一体机给教育教学带来的革命性变化。他打开了一体机的屏幕，使用“触摸”功能，调出了语文教学资源，用手指在一体机的屏幕上写个词语，屏幕马上就显示出写的词语，再用手指点击一下，标准的读音就从一体机里发出了。“以前在教学中教师常遇到的困难是拼音读不准，现在有了一体机，可以让一体机带读，而且学生对一体机读出来的声音特别感兴趣。我是教三年级语文的，有了一体机后，我班学生语文平均分提高了15分。”他深有体会地说。

王先芳校长也同样对一体机赞赏有加：“语文教师现在不用带生字卡片等，这些一体机里全有。数学老师上课再也不用带教具了，一体机里边有三角尺、圆规等数学教具，使用起来特别方便，老师和学生都十分喜欢一体机，教学效率自然就高了。”一体机因为与互联网融为一体，具有多种功能，而且互动性好，深受师生的喜爱，为教学插上了腾飞的翅膀。

到目前为止，上栗县有118所农村义务教育学校已接光纤，有23个教学点安装并已应用全省统一配备的“数字教育资源全覆盖”设备。2014年投入项目资金242万元、购置近300套多媒体投影设备，装备11所学校的“班班通”，全县有25所中心小学和中心初中等学校的516个班级实现“班班通”。2015年上栗县投入500余万元，为每个村小学校都安装了多媒体设备。

2015年，上栗县投资100多万元，由江西教育传媒集团精心打造的全省第一家教育资源平台“上栗县教育资源门户平台”，于6月上线开通。全县159所学校，4000多名中小学教师可以共享优质教育资源。教育资源平台有教师备课资源、备考资源、教师学习提升资源、个性教学资源、校本资源管理五大板块，内容十分丰富。

教育资源平台建设的最大亮点就是顶层设计最优化，实现全县统筹。“以前是学校各自为战，自己花钱建资源网，从效益来讲也不划算。现在全县统一建设资源平台，把中国教育出版网‘百千万工程（100个教研室、1000所名校、10000位名师）200万份优质教育资源录入其中，一所学校一个空间，一个老师一个空间，实现优质教育资源班班通，网络空间人人通。全县每一个老师可以随时在资源平台下载、使用优质教学资源。” 县教育工会主席黄书乡介绍说。

为了使全县教师能够熟练地使用教育资源平台，江西教育传媒集团分期对全县教师进行培训，从北京、河南等地聘请一流专家授课。

教育资源平台拥有海量、原创的优质教育资源，为农村教师专业成长提供了平台。农村教师工学矛盾突出，一个萝卜一个坑，外出学习的机会不多，有了资源平台后，教师可以随时进入资源平台学习新的教学理念。黄书乡主席介绍：“教育资源平台建立后，一名教师一个U盘随身带，教师自觉地下载资源平台上的资料回家学习，农村教师的专业成长实现了高位对接，与名师直接对话，与优质教育资源亲密接触，开阔了眼界，学习了先进的教学方法，提高了教学能力，从而实现了农村教学质量的整体提升。”上栗镇校务委员会主任王斌说，上栗镇去年一年投资了200万元用于学校信息化建设，结束了教师“一支粉笔、一本书、一张嘴”教书的历史，教学手段实现了现代化，教师可以直接学习先进的教学方法。加上教师、校长轮岗交流的推行，城里的名师来农村学校支教，农村的教师到城里跟班学习，农村的学生也能够享受到优质教育资源，农村学校的教育质量直线上升。像水源小学这样偏僻的农村学校，六年级的一个班有4人考取了全县只招80人的上栗中学尖子班，这是历史上没有过的。

姚义何局长掰着指头，如数家珍般的述说现代教学设备的应用，为农村学校带来的革命性变化。教育教学信息化突破了地域限制，共享教育资源，搭建了农村与城市相互借鉴学习的平台，教育质量明显提高。譬如黎塘学校原来没有任何电教设备。该校装备一体机后，全校教师人人都能够使用一体机教学，教师的教法就与外面接轨了。福田镇长安小学，只有80个左右的学生，在去年的全县教学质量检测中，位列全县小学第二名。偏远的东源乡石岭小学，只有100多个学生，在今年全县小学考试检测中排名第3名。今年的中考成绩，全县学生的平均分数比以往有明显提升，小学质量检测成绩与三年前比大幅提高。今年上半年，萍乡市对上栗县的小学进行抽查测评，成绩同样喜人，仅仅比萍乡市区的几所名牌小学差一点，比全市所有的县区都要高。

[校园文化唱大戏]

这是一个真实的故事。

新群小学地处上栗县城乡接合部，校园周边环境复杂，摆摊设点的特别多，网吧接纳未成年人上网屡禁不止，治安案件时有发生，学校的教学活动受到影响。自学校开展经典诵读之后，学校的周边环境也悄悄地发生了变化。学校经常组织全校性的读经活动，学生列队站在操场上读《三字经》《弟子规》……场面壮观，周围的市民里三层外三层挤在学校观看，在不知不觉中也受到了经典的熏陶，对学校的态度也改变了。随着时间推移，学校周边的市民更多地感受到学校的活力，有的市民主动找到校长，说愿意为学校做点事。一个特别有趣的现象发生了：只要学校一搞活动，周边的摊贩就会主动停止营业。姚义何局长说，这是校园文化的辐射作用，以校风带动了村风民风。

还有一个类似的故事发生在金山镇中学。有段时间，金山镇中学周边的居民与学校总是“玩不到一块”，学校什么活动都搞不成，都会被他们“搞黄”了。学校门口有一块300平方米的空地，居民把垃圾倒在那上面，致使学校门口常年蚊蝇孳生，臭气熏天。学校想出钱买下这块地，可他们就是不卖。

令人意想不到的是学校开展国学活动，让他们对学校的态度发生大转变。金山镇中学开展阅读传统经典活动时，常常举办教学开放日活动，让居民来学校观摩。国学经典涵养学生的品格，经过国学洗礼的学生，做人读书都很好，在学校组织的“小手拉大手”活动中，学生的思想也影响着家长。学风带动了民风，校风带动了村风。现在学校搞什么活动都能够得到他们的支持，他们还经常主动地问学校有什么事需要他们做，这同样是校园文化的辐射力。

姚义何说：“文化是学校办学的灵魂，也是学校教育教学的根，是学校软实力的重要体现。校园文化解决的根本问题是到底要办什么样的教育，培养什么样的人。”该县成立校园文化建设工作领导小组，各乡镇校委会和基层学校成立以主任或校长为组长的组织机构。县教育局出台《关于做好全县中小学校校园文化建设工作的实施方案》和《上栗县优秀传统文化进校园活动方案》。全县159所中小学校分两批完成文化建设，第一批67所学校在2015年4月底前已圆满完成，第二批92所学校在2015年12月底前将完成。

上栗县高位推动学校标准化建设，并与校园文化建设紧密结合，在建筑设计时统筹兼顾。各农村学校在新建校园时，与文化景观一道设计，打造办公室文化、班级文化、走廊文化、校园环境文化等，让每一面墙壁都会说话。很多农村学校教室外有体现班级特色的“班级名片”，教室内设置图书角，并做好各具特色的班级布置。彭高中心小学和彭高镇中学每个班级教室门口都有班级风采展示牌，教室内有本班学生的才艺展示栏，展示学生的才艺作品；鸡冠山乡豆田小学对围墙及外墙壁用文化瓷板画进行布置，做到了既美观又很好地发挥了各自的“说话”功能。

在洪东小学，记者看到校园的每一个角落都会说话。学校投资20余万元专项资金，打造文化景观，把整个校园变成传统文化的大课堂。教学楼一至四楼，每层一个文化主题，以修身、礼仪、科学、校训等陶冶学生的情操，以民族英雄、古代经典故事、科学家故事等激励学生奋发图强。

但是，上栗县的校园文化建设并不是仅仅停留在校园文化景观打造上，而是在提升师生的精神境界上下功夫，让上栗教育充满智慧。姚义何局长说，校园文化建设最核心的是要提升教育理念，要渗透到教育教学的全过程。教育的第一要务就是要让学生得到充分发展，为社会提供合格的人才。所以上栗县在推进校园文化建设的过程中，要求各学校以传统文化为主，根据自身的地域特色，有更多的“自选动作”，建立有自身特色的制度文化。

在上栗县有一个让人深思的现象：全县每年只有20个左右的农村教师进城工作，乡村教师队伍比较稳定。黄书乡主席分析说，上栗县在开展校园文化建设中，结合师德师风建设，精心打造教师的精神家园，在全系统提出并践行“忠诚、民主、科学、创新”的教育工作者品质，要求全县教育工作者以此为标杆，严格要求自己，不断提升自我。同时，农村学校在制度建设中，注重为教师的事业发展提供舞台，让农村的教师感到在事业上“有奔头”，活得有尊严，教师也就安心在农村工作了。

大建设和大培训是上栗县推动教育均衡发展的两大主战略。所以，在学校的制度建设中，把培训放在突出的位置上抓。2014年，上栗县教育局先后组织三批中小学及幼儿园领导和教学骨干到华东师大培训，还重点抓好校本培训，每年达2000人次以上。三年来，共邀请省内外知名教育专家来上栗开办讲座20余次。县教师进修学校对全县中小学教师进行全员培训，提高了教师的素养。特别是结合全县开展信息化建设工程，对全县教师使用新媒体教学提供专业培训。农村教师大都起点低，求知欲却最强烈，学习也非常刻苦，大培训带来教师教学水平的整体提升。教师是教育的核心竞争力，教师强则教育强，教师教学水平的提高，带来了教学质量的提高，所以农村教育质量的提高，得益于农村教师教学水平的提高。

校园文化建设对学校发展的影响是深远而持久的。上栗县农村学校通过先进制度建设的引领，实行了弯道追赶中的弯道超车，学校管理和教学质量都有大的跨越。

上栗县是著名的花爆之乡，曾荣获“全国自主创业典范县”称号。由于花爆生产企业大多数分布在农村，上栗县农民绝大多数都是在本地的花爆企业就业，离土不离乡，因而农村的孩子大都在当地农村学校就读。所以，提升农村学校办学水平对上栗县教育改革发展意义十分重大。

上栗教育已经步入了最好的发展时期，正在向着实现“上栗教育梦”迈进。姚义何向记者详细诠释了“上栗县教育梦”内涵：“美丽校园，优质课堂，魅力教师，阳光学生。”围绕这一梦想，上栗教育发展实行“三步走”战略：“到2015年，学校硬件建设和管理都上新台阶；到2018年，基本普及12年教育，学前教育也要有一个大的发展；到2020年，上栗教育基本实现现代化。”

上栗教育发展正向深度均衡迈进。