周春雁

“1421”工程助力农村党建工作

周春雁

密山市积极探索党建工作与经济社会协调发展新途径，创新实施“1421”工程，即一个核心：以强化农村基层党组织政治功能和服务功能为核心；四个率先：率先招商引资、率先领办专业合作社、率先发展致富项目、率先领种科技示范田；两个增加：增加农民收入、增加村集体收入；一个建设：建设美丽乡村。使农村基层党建工作有章法、有标准、有特色、有成效，为农村改革发展稳定提供了坚强保证和有力支撑。

一、把明确职责任务作为“引路石”，解决好“不想干”的问题

针对乡镇党组织“重经济、轻党建”，村级党组织“推、拖、等、靠、要”，在发展集体经济、带领农民致富方面路子不宽、办法不多等问题，我市进行了深入调研，认真剖析问题根源，按照“经济发展靠党建保证、乡村治理从党建破题”的思路，进一步明确责任、强化引导、夯实基础，促进了农村党员干部由“要我干”向“我要干”转变。

（一）强化责任落实。成立了市党建工作领导小组，明确各级党委对本单位党建工作负总责的集体责任，党委书记是本单位基层党建工作的第一责任人，班子成员实行“一岗双责”，乡镇党委要发挥龙头作用，村党支部要发挥关键作用，形成了市委书记亲自抓、各位常委协助抓、组织部门牵头抓、乡镇党委具体抓的责任明确、领导有力、运转有序的农村基层党建工作格局。

（二）强化教育引导。采取集中培训、外出考察、交流研讨等方式，抓好农村党组织书记培训工作。每年对农村党组织书记进行两次集中培训。以新农村建设、壮大集体经济、帮带村民致富等为主题，每季度举办一期“村官论坛”，实现信息互通互享、经验互传互学、管理互帮互促、经济互利互惠。组织召开农业农村工作现场会，实地考察产业项目、致富项目、农民专业合作社等进展情况，考核评分，追责问效，让不抓工作的农村党组织书记面子挂不住、屁股坐不住，激发他们抓党建、促发展的积极性、主动性和创造性，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

（三）强化基础保障。从2011年起，把党建工作经费纳入财政预算，每年安排100万元专项经费，统筹用于党员教育培训、党组织活动场所和党建示范基地建设等方面支出，开创全省先河。2014年，将新核定的254.8万元党建工作经费全部纳入到财政预算并形成常态化，保证了基层党建工作扎实推进、高效运作。在强化队伍保障上，坚持把基层一线作为培养党务干部的主阵地，采取派下去、选上来、走出去的方法，注重选派优秀年轻干部从事党务工作，选派优秀党务干部到重要岗位部门任职，选优配强带头人，真正发挥“领头雁”作用。

二、把“1421”工程作为“指挥棒”，解决好“不会干”的问题

针对农村党建缺乏载体和抓手，抓党建思路不清、方向不明、办法不多的现状，我市以强化农村基层党组织政治功能和服务功能为核心，通过推进“四个率先、两个增加、一个建设”，进一步明确农村党组织和党员干部应该干什么、怎么干、干到什么标准，引领农村党员干部为群众当表率、立标杆、引方向。

（一）以“四个率先”为引领，发挥农村党员干部示范带动作用。在招商引资上，与全民创业相结合，以投资10万元为起点，重点引进粮食、畜产品、水产品精深加工等产业项目。落实招商责任，建立从乡镇领导到村两委班子成员，全体参与大招商的招商体系。两年来，共引进投资百万元以上项目55个，总投资4.5亿元。连珠山镇新发村党支部书记阚成引进投资3000万元的钢管厂项目，年收入达450万元，安置就业30人。在领办专业合作社上，村党组织书记和村委会主任各领办一个旱田1000亩或水田500亩的合作社，其他村组干部各领办一个专业合作社，初步形成了集体领办型、村干部领办型、机社一体型、大户联合型、企业领办型等五种比较成熟形态。在领办致富项目上，重点发展以黑木耳为重点的食用菌产业，每个村种植12万袋以上，黑木耳由几十万袋发展到2335万袋。密山镇新华村党支部书记李殿胜和种植大户高明镜，带领16户农民组建了华鑫食用菌专业合作社，栽植地栽木耳120万袋，实现销售利润120多万元。在领种科技示范田上，以大力推动土地规模经营、提高规模效益为基础，以提高粮食单产为目标，每名村组干部建设一块示范田，每村创建3块高标准示范田，每块面积不少于30亩。

（二）以“两个增加”为重点，夯实农村经济社会发展基础。在增加村集体收入上，按照村的规模，集体年收入达到10万、8万、5万元标准的，年递增20%以上；没有达到这个标准的，力争达标或年内净增收达到5万、3万、1万元；原来没有集体收入的村，每年增加集体收入6万、4万、2万元。目前，集体积累50万元以上的村达到25个，集体收入有增加的村达到131个，有6个“三无村”收入实现“零”突破。在增加农民收入上，通过参加专业农业合作社、种植黑木耳、劳动力转移等方式，促进农民增收。2014年，农村常住居民人均可支配收入实现13 251元，比2011年增加3052元。

（三）以“一个建设”为目标，提升城乡一体化发展水平。全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈等“六改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、亮化等“五化”工作，建设基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、密山特色鲜明的美丽乡村。

密山市连珠山镇木耳种植基地

三、把强化绩效考评作为“助推器”，解决好“不愿干”的问题

我市以强化督查考评为抓手，落实责任指标，严格兑现奖惩，切实解决了农村基层党组织和农村党员干部“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的消极懈怠问题，有效激发了他们抓好农村基层党建、促进农村改革发展和改善民生的责任意识和担当精神。

（一）突出全员考核。制定出台了《密山市绩效考核工作评价办法》，将党建工作比重由30%提高到50%，并将27项党建重点工作量化分解为56条具体考核目标，形成了条目清晰、可考性强的党建工作责任清单，真正把“软任务”变成“硬指标”。各乡镇党委书记向市委上报《抓党建工作履职承诺书》，年末市委对履职承诺完成情况进行逐项对标，严格奖惩。制定出台了《村党组织书记考核评价办法》和《村党组织书记双级管理考核评价办法》，将“1421”工程落实情况作为硬性考核指标，形成责任倒逼机制，引导村党组织书记务实进取，创业创新，激发了村党组织书记干事创业劲头和为民服务动力。

（二）突出督促检查。从组织部、纪检委、“两办”等部门抽调精干力量，成立了督查考评办公室，组织部、农业局、林业局等涉农部门分别成立了专项督查小组，负责对“1421”工程落实情况全程跟踪督办，并将督查考评对象由乡镇延伸到村一级。坚持定期督查和不定期检查相结合、平时考核与年终考核相结合，采取专项检查、随机抽查、明察暗访等形式，对重点工作进展缓慢、质量不高的“亮黄牌”，每季度进行一次通报，切实改变了过去考核“平时不算账、年底算总账”的做法，促使农村基层党组织由被动考核向主动工作转变。

（三）突出奖优罚劣。严格对乡镇、村“1421”工程推进落实情况进行考核，做到奖励不折扣、惩罚不手软。每年拿出154万元作为专项奖励基金，对完成村集体增收任务的村奖励1万元，剩余资金平均奖励综合考评排名前30名和增幅排名前20名的村，有交叉完成的累加奖励；对没完成的村扣发村干部绩效工资，并削减所在乡镇经费。对评定为“优秀”的村党组织书记奖励3000元，对连续两年被评为“不称职”或连续三年评为“一般”的免去职务，不作为下届村党组织书记提名人选。同时，将考评结果作为干部调整任用的重要依据，对排名靠前的班子进行通报表彰，领导干部优先提拔重用，对排名靠后并经组织认定确属工作不力的班子主要领导进行诫勉谈话，必要时做出组织调整，使优秀干部脱颖而出，平庸干部看到差距，落后干部受到惩戒，形成了以实绩论英雄的导向。

（作者系中共密山市委书记）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn