□（芷江侗族自治县粮食局 湖南怀化419100）

储备粮是县级以上政府加强粮食宏观调控，确保粮食安全的政策性粮食。为了确保粮食的质量安全，县级以上政府每年都要由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行等联合下达轮换计划，这对调剂市场余缺、平抑市场粮价等方面都起到了很好的宏观调控作用。近两年来，由于轮换新陈价差不断扩大，储备粮的轮换遇到了前所未有的困难，尤其是2013年下达的轮换计划基本难以完成，承储企业困境重重。

一、储备粮轮换模式对承储企业的影响

按照储备粮管理办法，储备粮轮换实行“等量轮换，其值不变，新陈价差定额补贴”。在粮价没有大的波动，新陈价差不大的前提下，承储企业能够按计划定期定量轮换，企业也不会出现大的亏损。如粮价出现大的波动，新陈价差出现大的差额，承储企业会因轮换亏损太大，无力轮换。其结果是粮质更陈，销售更难，新陈价差更大，亏损更多，形成恶性循环。

二、新陈价差扩大的原因

在收购上，国家为保护种粮农民的利益不受损害，在市场粮价较低时，实行托市保护价收购。托市保护收购价的执行，确定了轮入新粮收购价格不能降低。

在销售上，一是受“镉米事件”的影响，销往外省的渠道受阻。二是大批量的越南大米涌入粮食市场，其价格比本地大米价格每市斤低0.05—0.08元，给粮食销售市场带来了很大的冲击。三是相邻的贵州省储备粮轮换采取了由政府公开拍卖，差价政府兜底，企业不承担轮换价差的政策，轮换粮的价格跌入低谷。……