□（常州信息职业技术学院 江苏常州213164南京航空航天大学 江苏南京211100）

一、引言

随着经济的快速发展，与民生相关的科教文卫、农田水利、保障房建设等公共基础项目也不断发展，加大了地方政府的财政支出，据审计署公报显示，至2013年底，地方政府负偿还责任债务10.89万亿元，负担保责任债务2.67万亿元，可能承担救助责任债务4.34万亿元，因此，如何有效解决地方政府财政赤字成为一大难题，面对如此巨大的资金缺口，创新地方政府融资的方式方法显得尤为重要。

二、我国地方政府融资现状及存在的问题

在地方政府自主发债权限获批之前，我国地方政府一般通过卖地或通过地方政府融资平台融资，但都不能解决地方政府对资金的大量需求。自2008年美国次贷危机以来，为了配合4万亿元项目建设资金的地方配套资金的需求，中央启动积极财政政策，中国人民银行与银监会联合颁发 《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》（银监发［2009］92号文），致使融资平台可以从银行获取大量贷款，进一步加大了地方政府融资平台的潜在风险。自2010年欧债危机以来，地方政府债务增速过快，在中国经济面临通胀压力的情况下，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发［2010］19号文），为预防地方政府债务危机提出了许多改进措施。目前，地方政府获取资金主要通过以下几种方式：（1）规范的直接融资。主要是中央政府规定的国外贷款、国际金融组织贷款、国债转贷等。……