姜玉波

【摘 要】 为使安徽省全面参与上海组合港的建设和发展，介绍上海组合港的基本情况，总结上海组合港发展机制，结合“十三五”时期安徽省面临的发展形势，提出其加入上海组合港的必要性：（1）是安徽省全面融入长江三角洲，打造长江经济带战略支点的必然选择；（2）是充分发挥上海国际航运中心辐射带动作用，提升安徽省港口经济发展水平的客观需要；（3）是充分发挥政府宏观调控职能，促进港口转型升级的重要举措。

【关键词】 上海组合港；长江战略；长江经济带；上海国际航运中心

1 上海组合港基本情况

1997年，为加强上海国际航运中心建设，国务院下达了《国务院关于同意上海组合港组建方案的批复》，同意上海组合港的组建方案。上海组合港以上海为中心，浙江和江苏为两翼，在不改变原有地域和行政隶属关系的前提下，对相应的集装箱码头泊位进行组合；具体范围包括上海市吴淞口以下，江苏省南京长江大桥以下的长江水域，以及浙江省宁波、舟山地区水域内的已建集装箱泊位及规划建设泊位的深水岸线。上海组合港的建设，有利于区域港口的优势互补、合理布局，防止和避免重复建设，做到资源的合理配置。

2 上海组合港发展机制

为了推动上海国际航运中心建设和长江三角洲港口群协同发展，分别建立了国家、区域、企业层面的协调合作机制。上海组合港管理委员会是国家层面的协同发展机制，由原交通部与上海市、江苏省、浙江省“两省一市”共同组建；长江三角洲港口管理部门联席会议是区域层面的协同发展机制，主要解决区域内港口合作和发展问题；上港集团的“长江战略”是企业层面的发展机制，主要是上海港通过管理、资本和技术输出，整合港口、航运、代理资源，培育长江集装箱运输市场，集聚长江三角洲经济腹地货源。

从港口资源整合的角度分析，上海组合港的建立是基于区域发展战略需求的一次跨省市港口资源整合的探索，属于政府主导的松散型整合。

长江三角洲港口管理部门联席会议与上海组合港管理委员会之间存在三大差异：

（1）层次不同。前者是地方性合作机制，而后者是国家层面的协调机制。

（2）目标不同。上海组合港管理委员会旨在支持国际航运中心建设，而长江三角洲港口管理部门联席会议是为了加强港口合作、维护港口发展秩序。

（3）侧重点不同。上海组合港管理委员会侧重于集装箱港口规划与功能分工，而长江三角洲港口管理部门联席会议侧重于解决影响港航发展的重大问题。

由于上海组合港内成员分属不同省市，港口间利益协调难度较大，客观上也存在各自为政现象。因此，政府在发挥宏观调控手段的同时，更要注重发挥市场的资源配置作用。港口企业是形成港口统一市场的主体力量，是实现港口间资本流动、资产重组、项目合作、建设经营的主体，真正的区域港口组合必须通过港口企业的广泛合作才能实现。上港集团的“长江战略”充分体现了这一点。

3 安徽省参与上海组合港情况及必要性

3.1 参与情况

安徽省参与上海组合港发展机制的具体情况见表1。

3.2 必要性分析

3.2.1 是安徽全面融入长江三角洲，打造长江经济带战略支点的必然选择

《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的正式发布，标志着依托长江建设我国经济新增长带上升为国家战略。意见明确将安徽省纳入长江三角洲区域，提出促进长江三角洲一体化发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群的发展目标。安徽省审时度势，在2015年6月18日召开的省政协十一届十二次常委会上明确提出了将安徽省打造成长江经济带重要战略支点的发展目标。

全面融入长江三角洲和长江经济带是新常态下安徽省经济社会发展的两大重要发展机遇，而皖江航运则是实施这两大发展战略的支撑和保障。从交通先行这个角度来看，加入上海组合港，发挥港口“先行官”的重要作用，加快与上海国际航运中心的深入合作，参与长江三角洲港口群重大问题及政策研究，在更大范围、更广空间、更高层次上推动港口协调发展，是安徽省全面融入长江三角洲，打造长江经济带战略支点的必然选择。

3.2.2 是充分发挥上海国际航运中心辐射带动 作用，提升安徽省港口经济发展水平的客观需要

通过近20年的建设和发展，以上海为中心、江苏和浙江为两翼的上海国际航运中心已经取得巨大成就。“十二五”期间，上海国际航运中心初步具备了全球航运资源配置能力的核心功能。近年来，借助中国（上海）自由贸易试验区的建设和扩围，上海国际航运中心将航运制度创新、航运税制与国际接轨、航运法制完善放到更加突出的位置，重点聚焦航运服务业开放、航运机构集聚、航运金融发展、航运人才引进、营商环境改善等方面，进一步推动上海国际航运中心建设迈向更高能级。“十三五”时期，上海国际航运中心将把握国家实施自由贸易试验区建设、“一带一路”及“长江经济带”等重大发展战略，建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。

2014年，安徽省长江水系港口货物吞吐量达到3.68亿t，占全省港口货物吞吐量的84%，2010年至2014年年均增速为6.9%；2014年，安徽省长江水系港口外贸货物吞吐量达到420万t，占全省港口外贸货物吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速为13%；2014年，安徽省长江水系集装箱吞吐量达到76.4万TUE，占全省港口集装箱吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速为36.2%。皖江地区已经成为安徽省港口经济最为发达的地区，但与江浙沪地区相比，无论是基础设施能力、运输规模、服务水平，还是港口对国民经济发展的贡献程度，都存在较大差距。

加入上海组合港，全面参与上海国际航运中心建设，一方面可以发挥江浙沪地区规模较大港口在资本、技术、人才和管理上的优势，推动安徽省港口与江浙沪地区港口在资本、业务等方面开展深度合作，带动安徽省港口竞争能力的显著提升；另一方面可以积极利用上海国际航运中心要素集聚和航运资源配置功能，在上海组合港协同发展机制的框架下，找到合作发展的契合点，承接上海国际航运中心发展壮大的“溢出效应”，从而在更高层面上提升安徽省港口经济发展水平。

3.2.3 是充分发挥政府宏观调控职能，促进港口 转型升级的重要举措

从经济学角度来看，政府宏观调控和市场配置资源是资源整合的两个基本途径。对于港口来说，主要具有两种性质：（1）准公共物品性质，这决定了港口资源优化配置需要政府与市场联合发挥作用，决策主体是港口经营企业；（2）跨区域公共物品性质，涉及到不同地区的利益冲突，这决定政府对港口资源优化配置或者需要上级政府的行政强制力，或者需要政府间跨区域的协调机制。长江三角洲港口的协调发展和合理分工，在充分发挥市场配置资源主体地位的同时，需要施加必要的行政力量进行宏观调控。

目前，安徽省沿江港航管理部门以及部分集装箱运输经营企业积极参与长江三角洲港口管理部门联席会议和上港集团的“长江战略”，共同推动与上海组合港的合作和发展。安徽省加入上海组合港，在国家层面参与区域港口发展规划制订，研究出台行政法规和技术、投资政策，建立有效的行政协调机制，做好区域港口公共信息服务，维护港口市场秩序，推进区域港口协调发展，依靠市场力量进行合理的资源配置，从而创造有序、规范、良性的市场环境和良好经营条件。这是充分发挥政府宏观调控职能的重要抓手。

4 结 语

目前，安徽省沿江港航管理部门以及部分集装箱经营企业积极参与上海组合港港口资源合作和发展，但省级层面尚未加入上海组合港的建设和发展。经研究分析，安徽省省级层面加入上海组合港是安徽省全面融入长江三角洲、打造长江经济带战略支点的必然选择，是充分发挥上海国际航运中心辐射带动作用，提升安徽省港口经济发展水平的客观需要，是充分发挥政府宏观调控职能、促进港口转型升级的重要举措。因此，建议安徽省全面参与上海组合港的建设和发展。