张天科

所谓的法无授权不可为，指国家公权力的行使必须经过法律授权，没有经过法律授权不能乱作为，“法无授权不可为”同时意味着“法无授权即禁止”。各级党政机关的任何权力行为必须有法律根据，没有法律根据的事就不能做。

“法无授权不可为”现已成为法治国家通行的法律原则，也应该成为全社会共同遵守的法则。法无授权不可为不但要求各级党政机关和司法机关，要依法执政更要依法行政、依法办事；同时要求各级组织和国家机关出台的政策规定，都必须取得法律授权，于法有据，以保证权力在法律框架内运行。

然而，在现实生活中，我们看到，“法无授权不可为”说起来容易，做起来难。稍加检视就会发现，一些地方动辄以党委政府名义出台有关政策性文件和带有涉及法律强制性的规定，不少都是“法无授权”而为之，更没有对其“合法性”进行审慎考量，甚至与现行的法律相悖。如在于法无据、没有取得法律授权的情况下，随意出台有关政策规定，增加机关人员编制，延长工作人员退休年龄，减免企业税费，土地出让金、国有资产拍卖收入不入库等等，甚至有的以支持地方经济发展为由，通过决议决定或者会议纪要形式，要求公务消费只能在本地、只能用当地产品；还有一些部门从自身利益出发，出台一些与上位法冲突的规定，如上报项目、立案破案要收费，否则不立项不立案，招商引资征用土地零地价等等，不一而足。……