李雄+刘艳萍

摘 要 运用DEA模型以晋城市近10 a的农业技术推广投入产出数据为基础，对晋城市农技推广效率进行评价。根据模型分析结果，指出了晋城市农技推广中存在的问题，最后结合晋城市的发展实际，提出了相关的对策和建议。

关键词 农技推广;DEA模型;农业现代化;效率;山西省晋城市

中图分类号：F323.3;F224 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

农业技术推广作为技术服务于生产的重要中间环节，是实现农业科技成果转化的重要途径，是提高农业综合生产力、推进农业现代化进程以及解决“三农”问题的重要手段，其在社会的生产生活各个领域所起到的重要作用毋庸置疑[1]。因此，对晋城市农业技术推广效率进行客观评价，有助于政府、农技推广机构以及农户抓住主要矛盾，理清发展思路，发挥主体优势，对确定农业技术推广未来发展方向具有一定的理论和实践意义。

1 指标数据说明

笔者通过参考大量文献以及咨询专业人员，最终总结并选定的农技推广输入指标包括政府财政投入数、先进农机具投入数和农业技术推广人员投入数3方面，输出指标包括农业总产值增长率和每年培养农民数量2方面。

2 效率测算

根据表1收集的数据，采用DEA方法中的C2R测算出技术效率值TE和规模效率值SE;BCC模型测算出纯技术效率值PTE以及规模收益值RIS。使用DEAP2.1软件进行计算分析，结果见表2。

3 结果分析

通过对晋城市10 a来农技推广投入产出进行分析，总结出晋城市农技推广现阶段的主要突出问题，并提出相关的对策建议。

3.1 突出问题

3.1.1 技术效率波动幅度较大，技术推广效率比较有效

晋城市10 a平均技术效率达到0.776，说明近10 a来技术推广比较有效，能够较大程度的利用技术和资源优势，但与其他高效区相比仍有很大的进步空间。究其原因，一是政府财政支持仍属于粗放型，财政资金使用效率低，界限范围都很模糊，不利于农业技术的推广;二是忽略了对农技化农民的培养工作。

3.1.2 制度尚未健全，管理水平落后

表2中，晋城市2012年以来纯技术效率均低于往年，并均低于平均水平。纯技术效率作为评定一个地区制度建设和管理水平的重要标准，反映出晋城市农技推广工作中过多的关注经济效益增长，从而发生了制度缺陷和管理缺失。

3.2 对策建议

3.2.1 树立农技推广工作新理念

随着农民在构建新型农技推广体系中的作用日渐突出，农技推广也从原先的卖方市场转变为买方市场，更多地主动权掌握在农民手中。因此，晋城市要想更好的促进农技推广工作的进行，就要以农民的需求和满意度为工作的出发点和落脚点，开展产前、中、后全方位一体化的服务，拓宽服务范围、优化服务质量、缩短服务距离，给予农民更多的知情权、参与权和主动权。鼓励农技推广员要切实进村、入户、到田，手把手、一对一的解决农户生产问题，实现农技推广工作的“最后一公里”。

3.2.2 鼓励多元化的农技推广模式共存

通过引入市场机制，打破传统政府主导型的发展格局，鼓励非政府性农技推广机构发展，与农民结成利益共同体。鼓励农民专业合作社、“农民+基地+合作社”、农业专家大院、科技特派员等多种形式及多种渠道的推广模式共同发展，形成竞争型、创新型的农技推广新模式。

3.2.3 合理规划财政资金，提高资金使用效率

一是减少财政农技推广投入中行政管理成本的部分。具体对于公益性农技推广机构，仍由财政维持运行;对于半公益性农技推广机构，财政只给予部分支持;对于经营性农技推广机构，政府间接支持。二是增加新型职业农民培养支出。三是政府要加强监管。通过法律、制度、纪律等途径，创建一套完善的监管机制，提高财政资金的使用效率，提高农技推广的效率。

4 结语

本文通过将DEA模型引入晋城市农技推广效率评价中，客观分析了其存在的弊病。通过分析，晋城市农技推广工作还有很大的发展空间，需要政府、农技推广机构和农户共同发挥作用，创新发展模式，营造良好的发展氛围，从而为提高晋城市农技推广效率提供有利的政治基础、财政基础和人力基础。

参考文献

[1]胡瑞法，孙顶强，董晓霞.农技推广人员的下乡推广行为及其影响因素分析[J].中国农村经济，2004（11）：351.

（责任编辑：刘昀）