焦阳

【摘要】当市场经济发展到一定程度时，就会产生相应的工程建设项目招标代理机构，它们主要通过对一些市场主体提供综合性的服务进而规范市场行为，开展建筑市场及招投标的工作。但是，在我国目前的招标代理机构运行过程中，存在着诸多的不足之处，本文主要针对目前我国工程建设项目招标代理机构存在的问题进行了分析研究，并提出了相应的对策。

【关键词】工程建设；招标代理机构；问题及对策

随着我国经济的高速发展，市场活动中出现了越来越多的工程建设项目招标代理机构，并在各项招标活动中起着重要作用。虽然目前我国的招标代理机构也拥有一些专业人才，但毕竟不能全面有效地解决机构中存在的问题。由于招标代理机构发展过于迅猛，所以出现的不足之处也日益明显。笔者针对其存在的不足进行了相关的研讨，并提出了建设性的解决措施，以便更好促进招标代理机构的全面健康发展。

一、工程招标代理的涵义

工程建设项目招标代理具有程度复杂、涉及面广等特点，它指的是受招标人委托，招标代理机构以委托人的身份从事的一列代理业务，主要包括工程勘察、设计与材料的购买等等。随着我国建筑市场的不断发展、完善，绝大多数的大型工程建设项目均采取公开招标方式，既能节约招标者的经济成本，又能提高其施工效率，对于促进招标代理机构的规范化运作与健康发展具有重要意义。

二、目前我国工程建设项目招标招标代理机构的问题分析

目前，我国工程建设项目的数量不断增多，规模日益扩大，促使了招标代理行业的蓬勃发展，在给一些招标代理机构带来发展机遇的同时，也产生了相关问题，主要表现在以下几个方面。

（一）招标代理机构管理体制不够完善

目前，我国工程建设项目招标代理机构的管理体制存在着相当多的不足之处，主要体现在以下几点。

1、招标代理机构资质许可出现重复混乱的情况

我国现阶段的工程建设领域存在多项招标代理资质，它们纵横交错，层层设立门槛。因此，招标代理机构必须具备多种资质才能完成一个整体项目。这样不仅分割了招标代理市场，而且破坏了工程建设项目招标活动应有的完整性，对于投资的分配、进度的监管以及总体质量的保证产生了诸多不利因素；又给招标人的择优选择带来了诸多困扰；还使招标代理机构为了赢得市场准入资格而疲于应付各类资质管理，从而花费大量的时间与精力进行资质许可的重复申报。

2、招标代理机构的监管部门存在手续繁琐、效率低下的问题

目前，我国对招标活动的监管，主要通过监督备案管理与开标过程两方面来实现。关于备案管理的部门与程序问题，各个地方情况不一，规定也會千差万别。正是因为这种不统一性，才造成在各项招标活动中，招标代理机构出现无所适从的现象，一旦其稍有怠慢，便会受到严厉的处罚。另外，监管部门中大部分人员对工程建设项目招标业务并不熟悉，对于招标法规、程序及评估办法不够清楚，最终使得招标监督流于形式化，无法保证监督执法效率，保障招标活动合法、有效地进行。

（二）招标代理法规体系不够完善

我国工程建设招标代理法规体系不甚合理，大量的法规都是针对招标代理机构关于招标活动的通用性规定，而有关招标代理活动的专门性规定较少，在某些代理环节缺乏统一规定，这样就在一定程度上使招标代理机构处于混乱无序的发展状态。这种法规体系的不够完善主要体现在如下几个方面。

1、有关招标代理机构的选择问题没有明确规定

招标代理机构如何进行合理有效的选择，包括选择的方式、程序及标准，我国尚无明确规定。

2、有关招标代理人员的从业准入要求没有统一规定

我国缺乏对招标代理人员从业准入的统一性规定，因此招标代理机构中的从业人员素质参差不齐。

3、没有建立相应的招标代理活动评价机制

目前，我国招标代理活动的评价机制没有建立起来，在招标代理机构信用评价以及项目工作质量评价方面没有建立相应的评判标准。

（三）招标人对招标代理的认知存在误解，其自身行为也不够规范

目前，部分招标人对于工程招标代理的作用尚未认识全面，对其工作内容与职责也是一知半解，所以他们对招标代理制度存在着一定的认知误解。基于这种认知误解，以及招标人本身存在着一定的利益趋向，也就导致了其自身行为的不够规范。比如对招标代理机构的工作进行干涉，对招标文件进行排挤甚至取消，采取种种手段操控代理机构的招标活动，确保其“意中人”中标等等。

（四）招标代理机构缺乏一定的独立性

工程建设项目招标代理机构作为社会的一种中介组织，应当依法为招标人办理招标代理业务并提供相关服务，然而现实情况并非如此。许多具有工程招标代理资格的机构多半带有半官方性质，因而具有部分行政色彩，主要依靠招标管理部门的权力和影响开展业务，从而使得其它招标代理机构处于市场竞争中的弱势地位。除此之处，有些招标代理机构的专业人员并不是真正的专职人员，因此很难保证其在招标代理机构完全独立地执行业务，进而导致招标代理工作失去应有的合法性与公正性，长久下去必定对招标代理行业的健康有序发展造成严重影响。

（五）招标代理机构从业人员的整体素质不高

工程建设招标代理工作由于其技术性及专业服务性，致使其从业人员需要更加专业的知识、技能，包括专业的工程知识、专业的工程造价知识、较强的招标和法律事务处理能力、良好的语言表达能力以及协调各方办事的能力。然而目前招标代理机构从业人员的现状与此差距甚远。

大部分的从业人员虽然具备一定的专业基础知识与实际工作技能，也参加过相关的培训，但不能充分认识到招标工作的程序严密性，不熟悉工程建设法律法规，对招标活动的运行实施能力尚有明显欠缺。总之，招标代理机构从业人员的整体素质有待提高，只有这样才能保证招标代理活动的顺利进行，提升招标代理行业的业务水平。

三、规范与促进我国工程建设项目招标代理机构健康发展的对策研究

（一）严格规范招标代理机构市场准入制度

由于相关法律法规的漏洞，导致许多招标代理机构得以成功注册，说明在市场准入方面存在漏洞，在资质的申请把关方面比较欠缺。因此，必须加大对资质的申请把关力度，规范其市场准入，只有这样才能从源头上控制招标过程中出现的问题，确保市场准入的机构真正具备专业的招标代理资格。

（二）健全完善相关的法律法规

招标代理机构应当结合本国实际，充分吸收与借鉴国外的制度，建立一套符合我国国情的招标代理机构管理制度，从而规范市场活动中招标机构的各种行为，避免其钻法律的漏洞或者打法律的“擦边球”。相关的法律法规应当明确包括以下内容：监督检查部门要对整个招标活动进行全过程监督，而并非只针对目前工作进行监督；要使机构的各部门之间加强沟通、协调与配合，严厉处罚其违规行为。

（三）提高从业人员的整体素质，加强责任管理的力度

从业人员整体素质的高低，直接关系到招标代理机构的发展水平。因此，必须加强对从业人员整体素质的提高。机构要积极组织从业人员进行相关的知识培训，提升其整体素质，进而提升工作效率；还应加强从业人员资格认证。从业人员只有获得了相应的职业资格证书，才能到招标代理机构中从事相关代理工作，进一步确保了从业人员的整体素质。此外，还应重视对从业人员进行思想品德教育，加强其自身的责任感，从而确保其在工作中不出现徇私枉法的情况。可以针对从业人员的个人信息建立相应的档案，以便查询。通过这种档案管理的方式，有效地保障招标人的合法权益。

（四）完善招标代理机构的信用机制建设

我国的招标代理机构应当借鉴国外先进制度，并结合本国发展实际，尽快建立起招标代理机构的信用机制，不仅如此，还要尽量完善此信用机制。可以通过划分招标代理机構的信用等级、制定其评价标准等方式，公开不诚信的招标代理机构中存在的问题并使之接受人民群众与社会舆论的监督。另外，还应完善网络平台建设，采取信用考核及违规操作处罚等方式，帮助投标人知晓招标代理机构的信息、选择最优的代理机构，从而有效地维护其合法权益。

结语

随着市场经济活动进程的加快，招标代理机构的规模与日俱增，因此不可避免地出现了一系列问题，各组织机构要在思想上高度重视，深入分析其存在的问题，并提出相关的解决对策，最终确保招标代理行业的全面健康发展。

参考文献：

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