王雨谨　杨宇博

【摘要】本文重点分析现有国内中小型机场亏损情况，对比美国机场体系及一些模范中小型机场和失败案例，提出我国中小型机场存在的问题和减小亏损的有效措施.

【关键词】中小型机场；美国机场体系；阜阳机场，机场管理

一.引言

中国民航事业现处于发展的高峰期，我国大型机场日益完善，经营状况也分外成功。与此同时，一大批中小型机场如雨后春笋般在全国接连建起，国家也对中小型机场无论政策还是经济上都大力支持。中小型机场作为我国民航的一份子，对完善综合交通体系，带动地区经济，文化的发展做出了极大贡献，但中小型机场大规模亏损，靠高额财政补贴维持的现状令人担忧。管理体制的不合理，建设的跟风无疑成为中小型机场亏损的重要原因，合理改善机场管理运营体制，避免建设上盲从，攀比等成为改善中小型机场尴尬几面的有效措施。

二.国内机场现状

在大部分中小型机场经营不理想的情况下，我国的“机场热”依然持续升温，而国家也投入大量的资金支持中小型机场的建设。根据航空局发布信息2014年9个新建机场投入运营，运输颁证机场数量增至202个，其中千万级机场达24个，三千万级机场达7个。

随着我国经济的快速发展，航空的快捷性也使得人民对航空的需要也急剧增长，大型机场，如首都国际机场的严重饱和，使得较大城市对机场的需求日益急切。同时，我国经济总量全球第二，而机场的密度仅为美国的几十甚至上百分之一，机场的建设是必要且急切的。

1.我国将机场定位为公益性建设，而中小机场的亏损是世界难题

中小型机场亏损是世界性难题，但与此同时，合理的机场建设给当地经济的发展也是不可估量的，对于旅游城市，交通不便的城市更尤显重要。

2.国内中小型机场亏损原因分析

（1）盲目从众，面子工程

“要致富，先修路”的标语到了现如今随着公路系统的日益完善已改为了“要致富，修机场”。机场更多被当作面子工程，作为城市的形象，成为城市发达的标志，用来吸引企业投资和人才资源。另外，部分成功机场对经济带来的效益使得一些经济不发达，对航空需求不高的城市对机场的建设盲目追崇。

（2）不合理的定位和管理

机场不合理定位，盲目做大，追求机场设施的奢华，也是国内机场亏损的原因之一。机场定位与当地经济发展和潜力经济应保持协调，盲目的奢华建设并不会过多地增加旅客人数，反而会使得机场的运营亏损变大。

努力开通与北京，上海，广州等大机场的航线也是现在中小型机场的一大热门。中小型机场想要发展自然要争取客源，大型城市的直通会使得旅客量有一定的增加，但并不是唯一的解决办法。部分中小型机场服务范围的人口对此类航路的需求并不大，盲目地追求与大型城市机场的航线开通不会有效地解决客源少的问题，而且会造成大型机场的资源浪费，给原本就过饱和的大型机场增加负担。

三.美国机场管理

据FAA统计截至2012年美国现有机场19360个，其中5148个对公众开放。美国，作为世界上拥有机场最多的国家，其机场数量是我国的几十倍甚至上百倍。相差不大的国土面积，数量差异如此悬殊，而美国的机场却没有大规模亏损导致关闭。美国机场体系定位可所谓相当明确，美国机场以公益性作为其特色，定位为不以盈利为目的，主要由政府进行投资，我国机场建设也采用此做法，但美国机场中由航空公司运营的仅有500多个，通用航空占了相当大的比例。

1.美国的通用机场体系

美国通用航空每年盈利上千亿美元，附加的是一百多万的工作岗位。通用航空的发展对美国的综合运输系统作出了巨大贡献，通用航空自由灵活，比起商业航空更有弹性，甚至可以自行申请航线。飞机在速度上的优势也使得美国人的出行方式更偏向于通用航空。其次通用航空通达性好，可实现小区域的互通，避免出现必须到大型机场转机的局限性。

2.美国的低成本航空

低成本航空一直是美国航空的一个重要组成部分。如今，美国已经有150多家低成本航空公司，北美双雄，西南航空和捷蓝航空都是如今低成本航空的优秀标杆。

四，.阜阳机场的失败及补救

安徽阜阳西关机场位于阜阳市西南，距市中心9公里，与北京，上海，广州，深圳等多个城市通航，建设投资3.2亿元，于1998年12月建设完成，却在2004年底停飞，2007年11月进行了复航。机场从1998年建设至2007年复航期间，可谓举步维艰。2002年阜阳西关机场旅客吞吐量总共为920人次，每条航线的年度财政补贴400万元。随后阜阳机场又经历了数次大大小小的停航复航，阜阳机场一时间饱受非议。

2007年，阜阳市各方都在呼吁阜阳机场复航 从复航后，阜阳机场开始对管理体系做出了合理的改善，先后开通了阜阳至广州，天津，厦门等地的航线，并未再出现过停航的情况，上座率和旅客吞吐量连年增加。现如今的阜阳机场不仅没有再发生过停航，还为当地带来了大量的企业投资。广州白云山在阜阳投资15亿元来进行中药深加工，带来的税收和其他经济增长也是不可估量。

五， 国内中小型机场可采取的改进措施

参照美国机场系统和澳门机场的管理模式，借鉴阜阳机场的失败案例及其补救措施，对于我国国内的中小型机场的建设与管理可提出以下几点建议：

1.依据当地经济发展及地区位置，做到合理选择机场的建设

合理分析当地经济及其潜在经济，对经济发达且对机场需求较大的城市大力发展机场建设；对于潜在经济大的城市应对其机场建设进行合理补贴；对于有良好旅游资源的城市应鼓励其经济的发展；对于地区偏远，机场建设费用少于其他交通设施建设费用的地方补贴建设。注意邻近机场的服务范围，避免小区域机场的过度集中。严格控制机场的建设，建设前全面调查，对于现阶段不适于建设机场的城市绝不允许建设机场。

2.合理管理

中小型机场的旅客量少，应避免机场人员的冗杂，从经营型转化为管理型。中小型机场可采用管理外包的方式，对机场管理业务进行招标，从而为机场引入更专业的人才，获得更高效的管理。

3.发挥小机场的特色，强调通用航空的发展

中小型机场无论在航线数量，还是在服务设施与质量上都与大型机场相差甚远，但中小型机场比大型机场更为灵活，应充分发挥其特点，发展通用航空。通用航空具有更灵活，快捷的特性，我国最近也对低空开放，包机，出租飞机，私人飞机，航空货运及飞机广告等通用航空如今在国内有很大的需求，但我国的通用航空机场却数目很少，对比与美国的几千个通用机场，我国截至2012年底仅有399个起降点。

4.发展低成本航空

美国机场体系采用低成本航空获得很大的成功，我国的中小型机场可借鉴此做法，发展低成本航空。低成本航空对比其他交通方式既有航空的快捷性，又具备低廉性，如今在我国发展迅速，国内深圳机场在低成本航空的发展中也取得了良好的成绩。春秋航空公司是我国第一家低成本航空公司，这家民营公司在政府未对低成本公司作出扶持政策时，实现了从2005年试飞的持续盈利。如今，国家大力支持低成本航空的發展，并出台了相应政策，低成本航空在我国航空事业的比重会越来越高。

参考文献：

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