许华军

【摘要】城市控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理的结合、规划设计与开发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层次。城市控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。

【关键词】城市发展；修建性；规划

前言

随着现代化生产力的不断发展，城市的发展要有自己的特色，要有自己的风格，要展现出不一样的魅力，所以在城市发展的同时也必须注重城市的规划，其中城市修建性规划有着它独具的魅力。控制性详细规划在城市规划建设中具有重要作用，它既深化、细化了总体和分区规划，又指导和控制修建性规划的编制，确保了规划体系的完善和延续。文章针对分析了小城市控制性详细规划中所存在的问题，并提出一些规划思路和对策。

一、城市修建性详细规划概述

修建性详细规划是以城市總体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。编制修建性详细规划主要任务是：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。源：对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

二、城市修建性详细规划内容

根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容：

1、建设条件分析及综合技术经济论证；

2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

3、道路交通规划设计；

4、绿地系统规划设计。

三、城市修建性详规实施步骤

1、成立组织机构；

2、收集必要规划资料：

A、本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料；B、现行规划相应规范、要求；C、现有场地测量和水文地质资料调查；D、人口资料及本区经济发展情况调查；E、供水、供电、排污等情况调查；F、居民消费水平调查。

3、根据规范计算出本小区各项规划指标；

4、确定路网和排水排污体系；

5、确定需拆除及改造项目，并议定赔偿搬迁方案；

6、确定活动中心与绿化位置

四、城市修建性详细规划与施工图设计

修建性详细规划可操作性要贯穿于整个规划体系当中，在不同的规划阶段需要解决的重点问题不同，对于整个研究范围来说，都必须要有可操作性。例如总体规划阶段所研究的旅游区客源市场，确定了旅游区开展宣传促销的重点地域和潜在消费群体，提出了旅游区营销策略和宣传口号，在旅游区经营过程中就具有很强的可操作性。另外，旅游区内部交通布局、景观系统和绿地系统、服务设施和附属设施、旅游区建设时序等内容，也都具有很强的可操作性。

修建性详细规划就具有很强的可操作性，这并不意味着修建性详细规划可以取代施工图设计。拿建筑物来说，总体规划、修建性详细规划和施工图设计三者之间的关系应该是：总体规划研究旅游区内部各个建筑群之间的关系，修建性详细规划研究一个特定建筑群内部各个建筑单体之间的关系，施工图设计研究每个建筑单体的建造方案。具体地说，在编制总体规划时，应该根据旅游区功能分区和建筑景观系统，以及基础设施、服务设施、附属设施建设需要，明确旅游区内应建造几处建筑群，这些建筑群坐落在什么位置，应该具备哪些具体功能，规模有多大等。然后根据总体规划所确定的旅游区建设时序，对于当前要建设的地段，编制修建性详细规划。这时研究的重点问题是规划对象内部各个建筑单体之间的关系，包括确定建筑群主轴线和副轴线的设置方案，主体建筑和附属建筑的组成，每个建筑物承担的具体功能，各建筑物之间的空间距离和交通联系，主要建筑物的体量、风格，以及各个建筑物共同构成的建筑景观轮廓线等。

修建性详细规划与施工图设计之间有密切的关系，但不应完全代替施工图设计。当需要有一定程度的交叉时，最多达到施工图设计前期的方案设计即可。

五、城市修建性详细规划编制的准备工作

1、熟悉上位规划相关内容

做好一个特定地块的修建性详细规划，不仅需要了解上位规划对该地块作出的各种控制性规定和引导性意见，还需要了解周边各地块的自然条件、功能定位、建设规模、与本地块的关系等问题，以及本地块在整个旅游区的功能定位、空间序列等。

2、精确划定规划范围

修建性详细规划是对旅游区内特定地段的空间利用方案进行部署，其研究的空间范围应有明确的边界。在控制性详细规划阶段，已经根据各类用地的不同性质，详细划定了一些地块界线，这个界线就是确定修建性详细规划用地范围的依据。在旅游区规划编制工作实践中，有时委托方要求在完成总体规划成果后，直接编制修建性详细规划，此时仅轮廓性确定了旅游区的功能分区，没有精确划定各功能区的边界，而且需要编制修建性详细规划的地块，一般会小于总体规划阶段所划分的功能区，其用地范围界线不明确，需要规划人员重新确定用地边界。划定修建性详细规划用地边界，应遵循一致性原则、主导因素原则、整体性原则和实用性原则。使所划定的空间范围土地利用主题突出、功能完整、空间集中、协调统一、方便建设。

3、准备基础图件

编制旅游区修建性详细规划需要用的基础图件，包括外业调查底图和规划设计底图。在编制总体规划阶段，已经形成了一些图件成果，但总体规划涉及的空间范围比较大，图件比例尺较小，一般情况下难以满足修建性规划编制阶段要求，因此需要重新收集、绘制较大比例尺的基础图件。现在可供利用的基础地理信息比较丰富，很多地方都已完成1/10000地形图测绘工作，另外通过互联网也可获得一些高清晰度的卫星影像图。但是旅游区修建性详细规划成果图比例尺应达到1/500～1/2000，有时需要对预定的规划用地范围进行重新测绘或补充调绘。为了做好后期规划工作，基础图件必须正确而明显地反映规划范围内地理环境各要素和现象之间相互联系和相互制约的客观规律。

4、对旅游资源做进一步的调查和研究

在编制修建性详细规划时，还需要对旅游资源做进一步的调查和研究。一方面是因为承担规划工作任务的单位可能发生变化，或者即使仍然由编制总体规划的单位继续编制修建性详细规划，但专业结构要求不同，参与规划编制工作的人员会有一些调整，需要通过现场调研，才能比较准确地把握旅游资源的特征；另一方面因为规划侧重点和规划深度不同，对旅游资源分析的角度也会有所区别，在前一个规划阶段做过资源调查的规划人员，也需要根据修建性规划的技术特点，重新认识和评价规划范围内的旅游资源。在这一阶段，应重点围绕旅游资源单体或群体形成的背景、旅游资源单体的细部特征，以及旅游资源单体在开发利用中的相互关联性等，进行重新调查和研究。

六、城市控制性详细规划的作用

一是成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据；二是提高了规划的弹性，增强了可操作性，缓解了规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，适应了由投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划造成的冲击；三是满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要；四是增强了规划管理部门对各项用地和建设活动的有效控制，保证了规划意图的顺利实施。

结语

目前现代城市的发展，要靠多种生产力来带动，这样的话就不容易导致的城市交通烦乱、空气污染以及城市建筑无亮点等问题。所以，城市想要有个好的发展前景，就必须加强城市的规划。努力的走出各城市独有的路线，展现每个城市的特色，选择城市修建性规划将是个很好的选题。

参考文献：

[1]余柏椿，城市设计目标论.城市规划，2004；

[2]余柏椿，城市设计感性原则与方法.北京：中国城市出版社，1997；