黄娟莉

摘 要：随着烟草行业市场化改革的深入推进，许多深层次的矛盾和问题逐步凸现。本文以烟草行业近20年发展为背景，针对现阶段存在问题，简析烟草专卖制度下行业的市场化取向改革方向。

关键词：烟草专卖制度；市场化；改革

1.烟草专卖制度的基本情况

1.1烟草产品的特殊性。烟草产品既具有商品的一般属性，又有特殊性。特殊性主要表现在：

1.1.1卷烟产品是嗜好性消费品，对消费者健康产生危害，吸烟有害健康已成为共识。

1.1.2烟草产品税负极高，甲类卷烟消费税56%，乙类卷烟36%，同时附加从量消费税每箱150元，2013年行业上缴国家税财政总额高达8161.22亿元。

1.1.3烟草行业原料用途单一，特别是烟叶只能用作生产卷烟、雪茄烟，不能象粮食那样可用作人类口粮、酿酒、饲料等。

1.1.4烟草行業属于传统轻工业，投入大、产出高、见效快、税负高、污染小，是地方政府热衷支持发展的行业。

1.2我国的烟草专卖制度。为实行烟草专专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，我国实行烟草专卖制度。以国家立法、行政法规和部委规章使国家烟草专卖制度进一步明确具体，主要包括如下制度：统一领导、垂直管理、专卖专营制度；寓禁于征的高税负制度；许可证制度；准运证管理制度；计划管理制度；价格管理制度、合同管理制度、审批管理制度和强制注册制度等。

1.3行业今年来市场化取向改革简况。

1.3.1行业创造“三大辉煌”。……