摘 要：本文梳理归纳了国内行政主体研究的主要内容，综合分析了行政主体理论的发展脉络、行政主体的内涵与外延、权利义务和责任以及对传统理论的批评和反思等。行政主体理论的发展抑或重构不能脱离本土现实的需要，应当从实践层面增强对行政主体的理解，更好地回应行政体制改革的挑战。

关键词：行政主体；行政诉讼被告；行政机关；文献综述

行政主体作为行政法律关系中占主导地位的一方，在行政法学和行政管理领域都有重要的研究价值，行政主体理论贯穿于行政组织法、行政实体法和行政程序法中，对于当前行政体制的改革具有重要意义。本文对行政主体理论在我国的发展脉络、研究现状、学者主要观点进行了梳理评价，最后探讨行政主体研究中存在的问题及后续课题，以期对行政主体理论的发展和完善有所裨益。

一、行政主体理论的研究概况

总体来看，行政主体的研究内容比较丰富，理论研究偏多。从中国学术期刊网（CNKI）进行主题“行政主体”检索，共找到5835条文献结果，其中期刊3211条，硕博论文1845条，会议177条。文献发表年份始于1980年以后，在1999年以前的文献约400篇，比较成熟的研究主要集中于2000年以后。

我国的行政主体理論形成于20世纪80年代，最早出自王名扬先生的《法国行政法》，“行政主体”在国内被认为是一个“舶来品”概念。在引入“行政主体”概念之前，我国行政法学上主要使用行政机关或行政组织。杨海坤先生和章志远先生认为，引进这一概念的背景情况主要有“一是行政机关概念在承载和传递‘行政权力行使者的使命上的不足；……