邓宝怡

摘要：“三旧”问题是城市化进程中的中国特色。自2008年国家出台相关“三旧”改造政策以来，地方政府在实际操作中屡陷困境。本文深入“三旧”问题本质，从根源上探讨如何应对“三旧”改造过程中遇到的重重难题，意在为“三旧”改造提供建设性建议。

关键词：“三旧”问题；“三旧”改造；问题分析；对策研究

改革开放带给中国翻天覆地的变化，在经济飞速发展的同时，也让中国的土地资源利用出现瓶颈，特别对于城市用地，迅猛发展的城市化让高楼层出不穷，同时“旧城镇、旧厂房、旧村庄”问题也日益凸显。“三旧”问题根源在哪？如何有效进行“三旧”改造？下面来详细探讨。

一.“三旧”问题内涵解析

政府文件对“三旧”问题有明确定义，所谓“三旧”是指在城市建设过程中，因为城市规划缺乏科学性和预见性，以及管理执行不到位，造成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”大批量出现。如此粗放的发展模式在带动经济腾飞的同时，给经济转型和城市转型造成困境。早在2008年，中央和地方就已经意识到这个问题并出台相应政策，可是在实际执行中却面临产权模糊这一根本问题，如何明晰“三旧”土地产权涉及到大量的人力和财力，不仅需要正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，还需合理调整土地利用的利益格局，保障土地权利人的合法权益。这样才能使“三旧”问题得以更好的解决。

二、集约建设乃“三旧”改造目标

“三旧”问题是城市化的产物，而 “三旧”改造是一个再城市化的进程。……