高峰

我国正处于社会转型时期，社会矛盾复杂，群体性事件频发，科学地对“群体性事件”进行界定才能找到正确的处理方法。

“群体性事件”在我国不同历史阶段官方文件中有不同称谓，1988年公安部《关于处置各种突发事件的几点意见》将“群体性事件”定性为“群众性闹事”；1994年《城市人民警察巡逻规定》将“群体性事件”称为“突发性治安事件”；1994年《中共中央办公厅、国务院关于处置紧急治安事件有关事项的通知》提出了“紧急治安事件”的概念；2000年公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》首次对“群体性事件”作出明确界定，指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章、扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共财产安全的行为；2004年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》指出，“群体性事件”是“由人民内部矛盾引发、群众认为自身合法权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。2009年出版的《党的建设辞典》提出，群体性事件是指由某些社会矛盾引发的，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有法律依据的规模性聚集，对社会造成负面影响的群体性活动，发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，发泄不满，制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。……