刘文卿

【摘 要】近年来，我国正在对土地管理制度进行改革，我国以期能够通过对土地管理制度的改制来提高土地资源的利用率，从而推动我国社会的发展。而在对土地管理进行改制的过程中，也需要制定合理的资源利用策略，只有策略制定到位，才能够实现土地资源的合理配置，使得土地资源可以得到最大限度的利用，同时政府也应该加大扶持力度，从而使得土地管理制度改革可以顺利的进行。本文就土地管理改制中的资源利用策略进行了简要的分析，仅供同行交流。

【关键词】土地管理改制；资源利用策略；重要性；原则

随着土地管理制度改革的开展，土地的性质也出现了一定的改变，其不再单单只是一种资源，其也是一种资产，为了能够有效的提高土地资源的利用率，就需要结合现代企业制度的建立需求以及土地管理改制需求的基础上，制定出合理的资源利用策略，利用制定出的策略来推动土地管理改制的实施，以保障我国土地资源可以得到充分的利用。

1.土地管理改制中的资源利用策略制定的重要性

1.1现代企业制度建立和改革的需求

为了能够符合市场经济发展的需求，企业制度也在不断的改进，现代的企业制度中对于产权的划分更加的明细，其也将责任落实到实处，从而使得企业的管理更加的科学化和规范化。在现代企业制度建立和改进的过程中，需要充分的了解国家与企业产权之间的关系，明确两者的不同责任，以更好的推动企业制度的改进和建立。就以土地来说，其本身是归过埃及所管制，也是由国家来分配利用，企业的通过国家的授权来对土地进行有期限利用或者是无期限利用，土地在原有的体制制度下，并没有进入到市场中。而为了能够推动企业的长远发展，就需要对现代企业的制度进行重新的规划，明确国家和企业之间的土地产权关系，使得企业能够科学、合理的利用土地资源。

1.2土地管理改制的需要

现阶段，我国正在进行土地管理制度的改革，为了能够适应现代社会发展的需求，土地管理制度改革已成必然，只有改进土地管理制度中的不足，才能够使得土地资源得到更为充分的利用。然而，我国目前很多的城市在对土地利用的过程中，由于诸多因素的影响，使得土地的无偿使用制度以及有偿使用制度中的问题还较为严重，这两种制度之间也存在失衡的现象，加之，政府干预的力度过大，这就使得土地资源的利用率下降。面对这种情况，制定有效的资源利用策略就显得尤为重要。在土地管理制度改革中，对土地资源进行合理的划分，明确土地资源产权的归属权，对土地资源实行合理的资源配置，从而可以有效的提升土地资源的利用率。

2.土地管理改制中的资源利用的基本原则

2.1土地管理改制要兼顾各方利益

之所以要对土地管理进行制度的改革，就是为了能够提高土地资源的利用率，实现土地资源的优化配置。土地管理制度实施改进，使得土地管理制度的权责更加的明确，在土地管理改制权责明确的基础上，实现了现代企业管理制度的合理改进，在制度中明确规定国有土地资源不可以由个人进行任意的转让和买卖，这样就对我国的土地资源实现了有效的维护，减少了我国国有土地资源的流失。在对土地管理进行改制的过程中，要注意考虑到多方的利益，除了要考虑到现代企业和国家的利益之外，还需要考虑到地方的利益，要科学的区分开企业利益、国家利益和地方利益，从而使得各方的利益都可以得到有效的维护。

2.2土地管理改制要坚持有偿使用原则

为了实现土地资源的优化配置，必须将无偿的土地管理体制改革成为有偿的土地使用制度，以科学合理的方式实现土地的真正价值。建立起明确的土地产权关系也是建立现代企业制度的必然要求。

2.3土地管理改制要遵循合法性原则

土地管理改制的合法性原则就是指对土地资产的处理坚持我国法律、法规的相关规定，确保土地资源的分配和使用有法可依。当前还有另一种土地分配方式：分期付款的使用土地资源。但是这种方法并不符合法律的规定，同时也会影响正常的土地交易市场的正常秩序。

3.如何完善土地管理改制中的资源利用策略

3.1加强宣传力度

为了能够使得土地管理改制中资源利用策略的作用可以得到有效的发挥，就需要政府相关部门可以加大对土地管理改制的宣传力度，使得人们在观念上能够充分的认识到土地管理改制的重要性，从而可以有效的制定出科学的资源利用策略，这样就能够更好的推动土地管理改制的发展。同时要建立健全的土地管理以及现代企业制度，通过法律来完善土地管理改制中的资源利用策略，从而可以使得土地资源能够实现优化配置，以推动我国社会经济的可持续发展。

3.2加强土地登记管理制度

根据实际的需要，將土地的使用权划分为多项权能：出让土地使用权、出租土地使用权和抵押土地使用权，一促使土地资产的合理转让，实现土地资源应有的价值。同时，加强对土地的管理和税收管理。无论采取合作土地资产处理方式，都要到土地管理部门进行登记和变更管理。对于土地使用权的转让，也应该及时到税务部门进行登记，缴纳土地增值税，防止土地资产的流失。

3.3选择科学的土地处置方式

针对不同的土地使用需求，选择不同的土地处置方式。首先就应该考虑到企业的用地需求特点，然后选择有利于提高企业经济效益的土地处置方式。土地是企业的重要资产，进行土地管理改制的目的就是为了提高企业的经济效益。为了达到这一目标，就必须采用合理公平的土地资源配置方式。同时，各级土地管理部门还应该坚强对土地资产配置的监督和管理，加强对让金的征收，对符合减免让金的企业进行严格的资格审查。

3.4优化用地结构

一直以来，受到土地无偿无限期使用政策的影响，大部分国有企业占用了大量的国有土地，并且还占据了大部分黄金地段。然而，在实际的使用中有企业的占地往往大于其实际的需求量，造成了土地资源的闲置和浪费。所以，应该根据城市的总体规划，优化土地的用地结构，利用低价级差充分发挥市场的调节作用，将闲置的土地分配到最需要的企业之中，以实现土地资源的最优化配置。

4.结语

总而言之，针对土地管理改制中的资源利用策略进行合理的制定，可以有效的提高土地资源的利用率，使得土地资源可以实现优化配置，从而可以保障土地管理改制的顺利开展。而土地资源管理本身是一项实用性较强的系统，而且这一系统具有很强的动态变化特点。而随着土地管理改制的发展，土地资源管理也在不断的进步。在土地管理改制中，制定出有效的资源利用策略，能够实现对土地资源的合理利用，从而对我国的社会发展形成有效的助推作用。 [科]

【参考文献】

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