陈福全

摘要：本文针对施工领域中产生扬尘污染的主要原因，并提出了出现严重污染条件下的应急处理建议，最后探讨了建立防治建筑施工领域扬尘污染长效机制的相关建议。

关键词：城市建设；扬尘污染；控制

一、建筑施工扬尘的形成原因

1.既有建筑物、构筑物拆除及拆除后的建筑垃圾清运过程中产生的扬尘。

2.建筑施工现场由于道路未全面硬化或者路面散落沉积物由于过往车辆引起的扬尘。

3.建筑施工中的基础工程（边坡、基坑喷锚施工）、土石方工程（爆破、土方开挖）、结构工程施工等过程中产生的扬尘。

4.现场筛砂、砂浆制作等工艺流程所引起的扬尘。

5.建筑材料如水泥、砂等在装卸、堆放等过程中，因风力作用而产生的扬尘污染，及其在运输过程中由于道路不平整或装载过量等因素造成的抛散。

二、制定严重污染天气下的应急措施

目前雾霾天气呈高发、多发态势，而扬尘又是引发雾霾的重要因素之一。为保证在雾霾天气出现后采取及时有效的应急措施缩短雾霾的持续时间、减小雾霾造成的危害，建議制定在雾霾出现后针对建筑施工领域的应急响应措施。根据环保部门对空气质量预报结果，将应急相应划分为两个预警级别，分级采取相应的污染应急措施。 在二级预警时，施工单位应严格落实《绿色施工管理规程》要求，增加施工工地洒水降尘频次，加强施工现场扬尘控制。全市停止土石方工程及建筑拆除工程施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输，土石方及建筑拆除工地必须严格采取有效的覆盖、洒水等扬尘控制措施。施工单位要尽量减少室外露天作业。当达到一级预警时，除按二级预警措施执行外。施工单位必须停止室外露天作业。

三、建立长效防尘机制

（一）建章立制、综合评价

1.制定相关地方法规和标准，执行许可制度

相关部门应针对既有建筑物、构筑物的拆除，土石方及主体施工应制定统一的施工要求，核发施工手续，并将降低扬尘污染措施的可行性作为办理施工许可的前置条件。

在既有建筑物、构筑物拆除，土石方、主体施工前，施工单位应对施工过程中可能造成的扬尘污染进行评估，制定严格的施工方案，其中必须包含具有可操作性的防尘措施。在办理相关许可手续时将施工方案上报审核，经批准后方可实施。

2.实行施工企业综合评价制度

根据总承包企业及土石方等相关分包单位的管理能力、技术水平和施工项目的过程状况，定期对相关企业进行综合评价。对管理水平较高，措施完善的企业实行诚信加分，对管理不到位，施工过程中防尘状况较差的企业实行淘汰清除制度。

3.施工过程中的监督处罚制度

对已开始施工的各类在建项目联合相关部门实行动态监管，将防尘情况作为日常监督的巡查内容，对多次出现违反扬尘防治要求的项目，制定相应的责令限期整改或者停工整改的处罚措施。特别是多次因为扬尘引起群众投诉的项目要从重处罚。

（二）明确相关单位主体责任

1.建设单位责任

建设单位是施工现场扬尘控制的组织责任单位，应明确工程项目扬尘控制负责人，要求施工单位制订施工扬尘控制方案，并委托监理单位监督施工扬尘控制方案的具体实施；具体负责组织协调扬尘控制各项措施的落实；合理安排工期，将包含扬尘控制内容的文明施工措施费用列入工程概算，确保文明施工措施费按规定支付到位；建设单位应督促施工、监理单位按安全文明施工的标准做好现场管理，做好组织协调工作，不得降低安全与文明施工的标准。

2.施工（总承包）单位扬尘控制的责任

施工（总承包）单位是扬尘控制的实施责任单位，开工前项目负责人应针对周边环境并结合现场管理规范制订扬尘控制的措施方案，成立现场管理机构，做好扬尘控制工作的实施与管理；应执行施工人员上岗前教育培训和施工前交底制度，施工过程中严格实施扬尘控制的措施，确保各项扬尘控制的措施落到实处；在工程项目施工前必须按规定配备冲洗设备，建立保洁制度，配备保洁人员，确保泥浆不外溢，车辆不带泥上路；开工前完成场内主要道路及材料加工、堆放场地硬化，施工过程中严格执行防尘措施，积极改进施工工艺、降低扬尘污染。

3.监理单位扬尘控制的责任

监理单位是扬尘控制的监理责任单位，应加强日常检查，严格履行监理职责，建立定期检查及日常巡查制度。督促施工单位按照控制方案做好施工现场扬尘控制的管理工作；对未按标准和要求执行的工程应及时下达监理工程师通知责令整改或停工。

4.劳务企业防尘责任

劳务单位中的从业人员作为在建项目施工过程的直接参与者，对建筑施工扬尘防治起着至关重要的作用。首先，作为劳务企业，应加强从业人员的教育培训，定期组织人员培训、宣传贯彻落实相关要求，使防尘意识和防尘措施能够落实到一线作业人员；其次，配合总包单位改进施工工艺工法，主动提升自身从业水平，尽可能地减少因为工艺流程而造成的扬尘污染。

5.监管部门的防尘责任

为规范建筑施工领域扬尘污染的防治措施，进一步落实建筑扬尘污染治理的相关要求，各级各部门应打破部门限制。是否可考虑由人民政府组织本地住建、城管、环卫、绿化、环保、卫生、食药、交通、公安等部门统一协调、制定相应的工作联动机制，从各自领域对扬尘污染采取多路突破、全方位管控、多部门齐抓共管形成合力的有利局面。无论从扬尘污染后的应急处理，还是建立防控扬尘的长效机制，通过横向到边的部门联动，达到扬尘污染纵向到底的治理效果。

（三）施工前严格审查、施工中动态监督、施工后总结提高

项目开工前，针对现场的道路硬化、洒水降尘措施、建筑垃圾存放及运输措施、裸露土方及松散建筑材料的覆盖、车辆冲洗、现场围挡和其他针对特殊场所、重点部位的防尘措施进行逐条落实，以此作为下发施工许可证的前置条件。

项目实施过程中，将该项目的防尘措施执行情况，防尘设施使用情况以及防尘费用投入情况作为日常管理的内容，将防尘设施、设备、场地布置作为建筑安全生产标准化推广内容。并建议将项目的防尘等环境保护措施执行情况作为创优的必须条件。对于商混企业的生产过程，可由本地行业主管部门制定标准化设施规定，将防尘的硬件投入作为投产或继续生产的前置条件，生产过程中可参照施工项目执行动态管理。

施工过程结束后进行防尘综合评价，将防尘措施完善、防尘设施齐备、防尘费用投入到位、防尘效果较好的项目进行通报，加诚信得分；反之则扣减诚信得分。将多个项目因为防尘较好而加分的企业建立良好企业信用名录，将多个项目因为防尘较差而扣分的企业实行环境保护重点监控，连续监控三年的企业建议清除本地建筑市场。针对商混站，在一个生产周期（建议以一年为一个计算周期）后可按照施工过程结束后的情况进行评价，以此评价结果作为商混企业诚信体系加分或扣分的依据。

四、结束语

综上所述，在强调社会主义建设可持续发展的今天，建筑施工领域防治扬尘、保护环境势在必行，这不仅是改善我国居民生活环境、治理环境污染的重要内容，更是我国建筑行业从粗放施工到集约经营转变的具体体现。

参考文献：

[1] 李明光，周娜. 城市施工扬尘控制管理先进经验及启示[J].环境科学与管理，2015， 05：66-69.

[2] 周剑萍. 谈建筑施工扬尘污染问题及治理措施[J].科技资讯，2015， 04：105.