闫二果 石景豪 靳会香

【摘要】：城市建设是一项艰巨复杂的系统性工程，其中涉及到政治、经济、文化、环境及社会的各个角度和方面，西方国家历经上百年走过的城市建设道路，我国正在以更快的速度完成。如何实现城市建设的又好又快发展是一个关键问题。我国快速城市建设所带来出现的种种问题已经影响了城市的发展，城市建设过度可能造成难以逆转和纠正的后果，如何妥善处理城市建设过程中风险与问题，已成为中国持续发展的一大难题。

【关键词】：城市建设；持续快速发展；风险；规避措施

前言：近年来，我国城市化进程加快，造成了一系列的环境问题和生态问题，如"雾霾现象"、"沙尘暴"、"地表沉陷"等一系列社会矛盾与生态问题，这些问题使中国特色发展与城市快速建设受到了质疑，因此，对城市建设中的风险问题进行研究，并讨论问题的解决策略很有必要。

1.城市运营商的抢地运动

近年来，房地产屡受国家宏观政策调控，部分地产开发商逐步转型为城市综合功能开发的城市运营商，提供"策划、规划、建设与招商引资"的一体化操作，绝大部分城市运营商以"产业发展"名义，为地方政府"画饼"，如周边土地升级潜力、就业人数、产业产值等终极结果，在全国各地大规模拿地，某城市运营商甚至在多个城市讲述的是同样一个"故事"。通过多地调研发现，城市运营商给地方政府的"承诺"及其后果并不如意：一是签约面积远远超出其实体开发实力，逐渐转变为一级地产商下的"买地"主体；……