夏宇

【摘要】我国政府代建制到目前为止，己运行了一段时间，但“代建制”管理模式的运行过程中，作为投资方的政府始终面临着诸多风险，所以，控制和防范政府方的风险是代建制管理模式健康快速发展的关键，以此为出发点，从代建项目运行过程中的风险管理和防范等方面进行一系列的研究。

【关键词】政府投资；代建；风险

一、政府投资项目及特点

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。政府投资项目政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的非盈利的公益性项目，具有垄断性特征；投资额大、时间跨度长、涉及到的因素众多、管理复杂程度大，会带来巨大的不确定性；不确定性的增多必然带来工程项目造价具有不可预计性、工程质量的难以确定衡量等特点，这必然给政府投项目的管理带来巨大风险。政府投资工程项目的示范效应、社会效应比较强，风险发生后又会带来导巨大无法衡量风险损失，包括经济上的、政府形象上的。

通常，投资项目根据资金来源的不同，可以分为两类，即非政府投资项目和政府投资项目。对于非政府投资項目来说，这部分项目一般是逐利性的，是以追求利润为目的的，它的风险控制机制可以通过市场自发调节，作为项目的业主方是承担项目收益的主体，同时也是项目风险的承担者，其对项目投资责任的承担也是积极和主动的。……