尹海

【摘 要】盘锦拥有世界上最大的红海滩湿地和亚洲最大、世界第二大芦苇湿地，被誉为“世界重要湿地”、“中国最美湿地”、“中国十大魅力湿地”之首。这块湿地是独绝的自然生态优势。结合湿地生态保护工作实际，分析湿地保护存在的问题，提出湿地生态保护工作对策和建议。

【关键词】关于；湿地；生态保护；研究

0.引言

党的十八大明确了推进社会经济环境和资源可持续发展的重要支撑地位。盘锦湿地经过几十年的保护和发展，目前湿地总面积达3150km2，其中天然湿地面积为1590km2，占湿地面积的50.8%。被称为“世界重要湿地”、“中国最美湿地”。积极探索湿地可持续保护的新路，破解湿地保护与经济发展的难题，做大湿地文章，福祉社会和谐，共享环境红利，对提升滨海盘锦核心影响力和竞争力具有十分重要的现实意义和深远影响。

1.主要工作及成效

1.1加强组织领导，科学指导湿地保护工作

按照国家环保部和辽宁省委、省政府的工作要求，加强了对湿地保护工作的组织领导，成立了省政府盘锦湿地保护工作领导小组。盘锦市相应成立了湿地保护领导小组，设立了专门管理机构，盘锦市林业局与双台河口国家级自然保护区管理局、辽河保护区管理局合署办公，负责全市湿地保护管理工作。赵化明副省长在盘锦调研湿地保护工作期间，提出明确要求：盘锦市要进一步科学规划，符合中国特色社会发展初级阶段实际，不求理想化，不一蹴而就，确保湿地功能不下降，面积不减少。要做好移民安置和退出计划，不走弯路，切实提升湿地功能，有力支撑盘锦生态经济发展。从而，为深入开展盘锦湿地保护指明了工作方向。

1.2加强湿地管理，实施生态保护工程

盘锦市把湿地保护工作提升为国家级保护的高度，建市伊始，市政府就批准建立了双台河口市级水禽自然保护区，于1986年上升为省级保护区。1988年升格为国家级自然保护区。坚持做到湿地保护科学规划先行。组织编制了《湿地保护规划》，委托国家林业局林业勘测规划设计院编制的《盘锦湿地保护总体规划（2014—2020）》已通过专家论证。加强湿地保护地方法制建设。完成了《盘锦湿地管理办法》。目前盘锦湿地建有国家级自然保护区1处、省级湿地公园2处、羊圈子省级重要湿地1处。

1.3以湿地生态效益补偿为抓手，实施湿地生态修复工程

按照省政府对盘锦湿地提出的“湿地面积不减少，湿地功能不萎缩”的总体要求和市委、市政府的科学部署，积极推进湿地生态效益补偿试点工作，全面促进双台河口湿地的持续、稳定和健康发展。组织编制了《辽宁双台河口湿地生态效益补偿实施方案》，申请中央财政补助资金共计4000万元，实施湿地生态修复工程、湿地渠系改造清淤和扩大水域面积工程，以及湿地生态补水和湿地周边环境整治，对候鸟迁飞路途的重要湿地，因鸟类等野生动物保护给土地承包经营权人造成的损失进行补偿，对因保护湿地遭受损失或受到影响的湿地周边社区进行生态修复和环境整治，打造湿地资源可持续利用和社区发展模式，以推进自然资源的可持续利用和湿地生态功能的有效发挥。

1.4以湿地环境治理为举措，实施湿地生态恢复工程

深入落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）精神，组织制定《保护区内生产生活设施规范整改及生态恢复工作实施方案》，加大规范性治理工作力度，对保护区内地上通讯、通电设施进行并、合、拆，对区内主要公路两侧的线路进行合并布设，对支路两侧的线路进行地埋，避免成网连片。对保护区内生产建设设施和水产养殖、种植业开展整治清理工作。制定实施了《双台河口国家级自然保护区生态恢复实施方案》、《双台河口国家级自然保护区内滩涂水产养殖清理和生态恢复计划》和《双台河口国家级自然保护区违法违规水稻田、旱田种植清理和生态恢复方案》。

2.影响湿地保护存在的主要问题

（1）保护区历史遗留亟需解决的问题。市委、市政府始终高度重视湿地保护工作，经过几十年的不懈努力，盘锦湿地生态地位得到了世界公认。由于历史的原因，目前保护内仍然存在生产经营等人为活动，对湿地自然生态系统和湿地内野生动植物种群繁衍、栖息生境造成了一定的破坏和影响。

（2）湿地保护面临多头管理与各自为政的问题。根据工作实际，我市林业、水利、海洋与渔业、环保等多个部门工作职能均涉及到湿地。湿地保护工作面临着多头管理，职能交叉，造成湿地保护工作统一性不够、协调性不强、衔接性不严，各部门之间缺乏相应的协调机制，湿地保护工作成效不够突出。

（3）湿地生态补偿机制不健全的问题。保护区成立以来，始终未建立形成相适应的湿地生态效益补偿机制，致使自然湿地区域经济社会发展与自然湿地保护和持续发展的矛盾日益凸显。目前，苇场职工因保护湿地牺牲经济利益而得不到相应的经济补偿，严重地挫伤了其保护和发展湿地资源的积极性。

（4）保护区内渔业养殖用药管理不到位的问题。保护区内存在近海养殖业。由于渔业养殖用药管理不到位，湿地养殖大量用药情况普遍存在。养殖废物直接排放到近海，导致养殖区域周边湿地植被难以生存，近海海域水体环境污染，直接威胁鸟类生存。

3.湿地保护工作对策和建议

（1）创新工作机制，加强湿地生态环境管理。建议由市长担任领导小组组长，分管副市长担任领导小组副组长，林业、水利、环保、国土、海洋与渔业等多部门为成员单位的市湿地保护领导小组建立工作例会制度，定期召开湿地工作会议，统一协调和决策湿地保护和发展各项事宜。

（2）争取国家资金扶持，建立湿地生态效益补偿机制。建议按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，实行湿地生态效益补偿机制。积极争取国家和省湿地保护政策资金支持，对苇场职工等湿地保护方给予经济补偿，夯实湿地保护的群众基础。对已破坏的湿地进行生态恢复，尽快恢复湿地原貌，提高湿地资源的整体生态功能。

（3）综合评价湿地承载能力，发展高端湿地原生态旅游。经过多年来的保护与发展，盘锦湿地已成为我国生物多样性保护最完整的湿地生态系统。建议依托红海滩这一独绝的自然优势，兼顾湿地自然资源承载能力，在开展芦苇湿地游的基础上，实行差异化旅游，提升旅游品牌层级和档次，大力发展高端湿地原生态旅游，打造湿地旅游业精品，促进湿地资源的可持续保护。

（4）強化湿地生态环境保护，建立湿地自然生态环境监管体系。严格执行《环评法》和《自然保护区条例》等，规范保护区内旅游生产建设项目管理，实验区内的新建、扩建、改建的项目必须履行环评手续，对未批先建项目应补办环评手续；加大保护区生态移民推进力度，提高湿地整体生态价值；加强对水产养殖企业和个人生产行为的监管工作，推广生态、健康的养殖模式，保障养殖区域周边湿地自然生态环境安全；推进海域使用证收回工作，不再续签，实施逐步退出。 [科]