姜方炳 柯红波

一、产生背景：景区城管执法工作面临的主要困境分析

城市管理综合执法改革虽然较大程度上缓解了“多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民”等问题，但从多年的实践情况看，城管执法部门仍处于十分尴尬的境地。例如，工作职责日益繁杂，却缺乏规范有力的保障体系;工作过程“苦脏累”，社会形象却一再地被妖魔化;工作方式日益人性化，却经常面临暴力抗法的威胁，等等。自西湖申遗成功后，景中村也成了世遗地一道独特的风景线，但随着商业化程度的不断提高，也给城管执法工作造成了一些特殊矛盾：

1.景中村高敏感性与村民低意识性的矛盾。景中村作为坐落于世界遗产区内的特殊执法区域，兼具城市管理、景区管理、村庄管理“三态并存”，其城管工作存在高标准、高要求、高敏性的“三高”特点。但基于人口结构、生活习惯和逐利需求等因素，景中村居民存在总体人口素质低、自我管理意识低、文明经商意识低的“三低”特点，这对城管工作的规范化、人性化水平提出了更高要求。

2.景中村点多面广与管控力量薄弱的矛盾。西湖景区不同于其他城市景点，没有高墙垒砌，四通八达，其独特的地理环境和高度的开放性致使景区常常人满为患，在客观上加大了执法管理难度。而与此同时，4000多公顷的名胜区中“九村六社区”的格局，形成了“点多面广”的景中村管理态势，为城管执法人员实时发现和处置问题带来了压力。

3.景中村管理需求大与设备投入不足的矛盾。……