王有强

2014年初，习近平总书记视察北京时作出指示，要求进一步做好城市发展和管理工作，在建设首善之区上不断取得新的成绩。作为中国特色社会主义超大型首都城市，北京市城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。城市管理工作是城市的形象，是城市发展的基础。目前，北京市城市管理面临诸多新要求和新挑战，必须全面深化改革城市管理体制，大胆创新，大胆实践，不断研究和探讨城市管理工作的新思路、新办法、新模式，努力开创北京市城市管理新局面。

石景山区是首都城市功能拓展区和转型发展重点区。在这样的背景下，北京市选择在石景山区进行全面深化城市管理体制改革试点工作，对于建立和完善城市管理体制机制，破解“大城市病”难题，促进城市可持续发展，具有重要的现实意义。

一、石景山区改革经验

作为北京市城市管理体制改革试点区，石景山区以改革的精神、法制的思维、创新的办法，加强顶层设计，注重整体统筹，健全工作机制，严格责任体系，构建新型城市综合管理系统，为推进首都城市管理体制改革开辟新路径。

——发挥党建引领作用。建设一个团结、坚强、有力的领导班子和打造一支政治强、业务精、作风硬、敢担当的干部队伍是保证改革工作得以顺利推行的必要条件。在城市综合管理体制改革中，石景山区紧紧围绕充分发挥党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，借鉴多年来在城市管理工作中形成的经验，提出在城市综合管理体制改革中要以党组织建设为统领。……