李锦文 王寿铭

一、参与式治理：现代城市的治道变革

参与式治理起源于西方国家，其理论渊源主要有两方面：一是参与式民主。基于传统代议制弊端日益凸显，不能很好满足人们对民主的需求，公众普遍表现出对这种民意表达机制的冷淡，使得代议制的功效逐渐衰退。20世纪60年代初自Arnold·Kaufmann提出了“参与式民主”后，“参与式民主”就开始在西方兴起，弥补代议制民主的不足。二是治理理论。20世纪70年代，传统公共行政理论越来越无法解释和应对发达国家面临的经济滞胀、财政赤字居高不下等社会经济难题。面对政府与市场的双失灵困境，工业民主国家经历了一场政府治理方式的变革，“治理”理论应运而生，为“参与式治理”的发展奠定了理论基础。

“参与式治理”是在治理理论中融入了参与式民主的思想，是一种新的治理形式。参与式治理在一般治理理论的基础上，特别强调“参与”的意义，要求非政府组织和公民个人直接地、积极地参与社会公共事务的管理过程，发展政府、企业、社会组织及公民各主体间的多元参与、协商和伙伴关系。西方学者几乎不约而同地强调“参与”在治理过程中的重要性。例如：奈斯比特认为“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程。”盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提到“要让政府的功能得到更好的发挥，最好的办法就是鼓励那些被排除在决策范围外的成员，使他们有更大的个人和集体参与空间”。……