安莹

地方人大及其常委会围绕中心、服务大局，履行好宪法和法律赋予的职权，很大程度上取决于常委会自身建设情况，取决于常委会组成人员作用的发挥，也取决于常委会工作机构和办事机构的工作能力和水平。2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革，率先全面建成小康社会的关键一年。2015年全国两会的新亮点“大道至简，有权不可任性”给人大工作提出了新的要求。让权力不任性，根本在于制度建设。放权不等于放任，确责不等于推责。因此，加强常委会制度建设是新形势下开展人大工作的基础，也是推进民主法制建设的需要。以制度建设为突破口，狠抓落实，增强领导干部大局意识、履职意识、责任意识，在制度的约束下规范地开展工作，可以有效地推进人大各项工作的与时俱进。因此笔者根据乌鲁木齐市人大常委会的制度建设为例，探讨人大如何科学地加强制度建设，从而推动人大工作的与时俱进。

制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益。建立健全与发展相适应的各项规章制度，并切实抓好落实，努力形成工作有制度、操作有程序、过程有监控、责任有追究，用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理人的良好机制，不断提升人大及其常委会的凝聚力和竞争力。

制度建设的前提第一是确定性。所谓确定，就是必须明确告诉三项内容：能做什么、不能做什么、做了不能做的后果是怎样以及将会受到怎样的惩罚。……