一、丝绸之路经济带提出的宏观背景

丝绸之路经济带提出的背景，除了地缘政治、反恐维稳、国内化解产能过剩、释放巨量外汇储备等外，经济上侧重于能源安全的考虑。

作为工业“血液”的石油，我国2013年石油进口依存度已高达58.1%，天然气进口依存度31.6%。风险越来越大。

从我国石油进口区域看，市场主要集中在中东和非洲地区，其占比超过了70%（中国原油进口约50%来自中东，约22%多来自非洲）。而中东地区长期处于混乱局面、国际恐怖主义猖獗;非洲部分国家由于种族冲突、宗教矛盾、历史因素等原因， 政局不稳，内战不断，地缘政治等因素对中国的能源安全构成严重威胁。从运输通道看， 我国石油进口主要以海上运输为主，80%的进口石油资源需通过马六甲海峡运抵我国（霍尔木兹海峡——印度洋——马六甲海峽——南海是中国石油重要运输线），所经海域和海峡不仅海盗猖獗，而且路途遥远，航道险恶，海难频繁，加之近些年南海出现的领土争端，并且美国又掌握着主要通道的制海权等。从进口石油的承运方式看，我国自有海轮承运比例不到10%。我国海上90%的石油运输权，操控在国外海运公司手里。

正鉴于上述风险，从地缘政治、经济安全和进口市场多元化的战略角度考虑，进一步开拓中亚油气市场意义重大。

中亚地区蕴藏着丰富的石油、天然气资源;我国边境与哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，与土库曼斯坦和乌兹别克斯坦相邻;随着中国经济的持续高速发展和综合国力的不断增强，中国在中亚油气地缘政治中的影响在上升，政治关系好，已建立全面战略伙伴关系;与海上通道相比，通过陆地管道运输石油和天然气没有海上运输风险大，与中亚的能源合作，使得中国的能源进口不再过多地依靠海运，也从根本上缓解了“马六甲困局”，大大提高我国能源进口的安全度。在我国进口能源市场结构中，逐渐降低中东和非洲的市场份额，逐渐加大中亚市场的份额，乃是中国能源战略安全的趋势指向，中亚将成为中国未来的“加油站”。

结论：

丝绸之路经济带不仅仅是区域发展战略，而是国家战略，是国家基于地缘政治、产业及能源安全的战略考虑。无论陕西省还是西安市，在实施丝绸之路经济带发展战略及规划时，必须置于这个宏观战略框架下才可能取得国家产业政策的支持。

此战略既包括“请进来”，又包括“走出去”战略。但由于陕西与中亚国家经济发展的梯度差，重点是“走出去”的外向型、国际化战略。在继续引进外资的条件下，重中之重是对外直接投资，实施“陕西版马歇尔计划”。

丝绸之路经济带涉及中亚、南亚、西亚、俄罗斯、欧洲等27个国家，沿线地区覆盖的人口近 30 亿。但是开拓丝绸之路经济带沿线国家市场必须要有时间表：对陕西而言，近期的重点是联手新疆、甘肃等省区及城市形成合力，共同开辟中亚市场。

丝绸之路经济带新起点建设包括文化、技术、教育等全方位领域，但核心是经济带，是产业及工业。

二、陕西与中亚国家的工业互补性及战略机遇

经济带不是一个行政区划或国别的概念，而是一个市场化分工协作的类似经济一体化的概念。经济带内的分工协作来源于产业互补。

陕西与中亚（包括新疆、甘肃等内陆省区）之间的产业呈梯度分布，存在很强的产业互补性。

产业结构演变和升级的规律表明，无论一个国家或地区，工业结构中主导产业的演变轨迹一般沿着初级产品中的采掘业→制造业中的轻纺工业→以基础原材料为主的资源加工工业→以装备制造业为主的重加工组装工业→战略性新兴产业的顺序依次递进，并且每一阶段都对应一定的人均收入水平。

就工业而言，中亚各国及新疆等内陆省区的优势产业主要处于采掘业、轻工纺织、资源加工工业的中低端层次。采掘业主要是煤、油、气、矿产资源等初级产品，仅哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦三国的石油就占到世界的3%，天然气占到世界的7%。轻工纺织主要是纺织工业（哈萨克斯坦纺织加工能力仅占其棉花产量的15%左右）、食品加工工业等，资源加工工业主要是原材料工业、化学工业、冶金（有色金属、黑色金属）工业、建材工业等。

陕西是全国著名的老工业基地，其工业特点：门类齐全，结构层次较高。其中最大的优势之一是装备制造业和战略性新兴产业（包括高端装备），装备制造业是陕西最大的支柱产业之一。陕西是国家级的装备制造业和战略性新兴产业基地，是丝绸之路经济带上工业最强、层次最高的“装备部”省区。

在产业的互补性上，陕西作为“装备部”，主要可为中亚国家提供能源装备、化工装备、冶金装备、交通运输装备、农机装备及轻工纺织装备等。如西电公司的输变电设备、陕重汽的重型车、西安筑路的压路机、摊铺机等工程机械、金凤的风能装备、石油管道，宝鸡的石油机械、石油钻采设备、中铁宝桥、秦川机床，咸阳的纺织机械、农业机械等。

陕西把部分传统产业向中亚转移，有利于陕西的产业升级;也能解决陕西部分装备制造业的产能过剩问题。例如尧柏水泥向哈萨克斯坦转移14亿元生产能力的典型，鼓励类似户县造纸（精美纸业）过剩生产能力向哈萨克斯坦转移等。

从中亚国家的需求看，中亚国家能源、矿产资源的勘探、开发、加工以及再加工，农业和轻工业的发展，基础设施建设等，都急需技术装备来武装。中亚各国当前正面临产业结构及工业结构的升级，大力实施进口替代战略，这涉及需要以引进外资的形式进口生产线及零部件、元器件、科技成果和人才，而这些恰恰是陕西的优势所在，这将给陕西对外直接投资，发展高端装备及战略性新兴产业提供广阔的市场。

从陕西装备制造业结构分析，陕西装备制造业的传统优势是机械装备。三星等项目引进投产后，长安通讯产业园将成为西北最大的工业园区，电子装备会更强大。而这些恰恰是中亚国家推进工业化与信息化的“两化融合”所需要的。

同时陕西进口中亚的能源、矿产资源、原材料等，有利于陕西能源深加工、精细化工、新材料、生活用气等的发展和建立能源储备中心。

需要特别指出，陕西省装备制造业中约60%左右是能源装备，大部分集中在西安和宝鸡。从国家层面看，向西开放的大背景之一是国家能源安全战略的巨大需求，尤其是油气资源的内陆引进。在当前欧美经济不景气的条件下，用能源装备去开拓和武装中亚、西亚、南亚的工业化，陕西可在能源装备上做大文章。打“能源装备牌”是丝绸之路经济带国家战略层面赋予陕西的最大机遇，符合国家能源战略及相应的产业政策。

三、对策建议

1. 加强对丝绸之路经济带发展战略的基础性研究

丝绸之路经济带建设立足于中长期，省政府、职能部门及开发区各层次当前需制定工作方案，具体包括以下五步：

对中亚各国进行市场调研，重点是需求结构。主要包括：①投资环境：投资硬、软环境，如基础设施，招商引资政策，优惠政策，法律法规，贸易保护状况（关税壁垒和非关税壁垒），文化习俗，土地价格等，为企业“走出去”创造条件。②市场需求结构：摸清中亚各国对陕西的产业需求，严格讲，必须是细化到小行业乃至具体产品的市场需求。还包括资金需求和经济技术合作需求。

梳理自己的家底，即摸清陕西的供给结构，这也要细化到小行业乃至产品的供给，看我省有哪些产品等要素供给能与中亚国家的需求结构实现对接。

在调研的基础上研究制定应对丝绸之路经济带经济发展战略。

在研究制定发展战略的基础上，编制丝绸之路经济带总体发展规划及专项规划。

在发展战略研究和总体规划编制的基础上，制定丝绸之路经济带建设的实施方案。

国家在“一路一带规划草案”中确定的目标是：2—3年夯实基础，打开局面，10年左右重点突破，实质推进。显然，国家关于丝绸之路经济带的战略构想立足于中长期，这与我们调研中的感受是一致的（我们在调研中感觉开辟中亚国家市场在短期并不乐观，一是中亚国家市场目前还不大;二是市场不规范，完善有一个过程）。但西部一些区域政府的工作方案时序上是逆向的，往往是先出台实施方案，再编制总体规划，缺乏战略性构想，发展战略研究至今是空白，致使规划和方案的制定失去战略基础。因此，我们建议省政府及相关部门、开发区尽快开展丝绸之路经济带发展战略研究，使总体规划、专项规划的编制和实施方案的基礎更加坚实。

2.研究制定陕西面向中亚等区域的高级出口导向战略和对外投资战略

中亚国家科技水平低，长期依赖进口，民族工业薄弱，故现阶段通过贸易壁垒，限制国外制成品进口，国内重点采取进口替代战略。我省应针对中亚国家目前实施的进口替代战略，尽快研究制定面向中亚等区域的高级出口导向战略及规划。

为实施“陕西版马歇尔计划”， 通过资本输出带动消化过剩产能，同时进一步输出装备、资金、技术、生产性服务、劳务、标准等，省政府急需制定面向中亚等区域的对外投资战略，并在此基础上编制相关规划。

3. 处理好丝绸之路经济带轴线上各省区、市之间的竞合关系

在具体操作中令人担忧的是，各个开发区以及跨行政区的经济区之间和内部的恶性竞争，表现为重复建设、乱抢项目、布局紊乱、一哄而起、低水平竞争等竞争大于合作的现象，我市也不例外。在开辟中亚国家市场的实际操作中，必须避免将这种内耗、“窝里斗”带到中亚国家，因此，陕西省和西安市需要同沿线省区，地市联合起来，避免恶性竞争，形成合力，共同开发中亚国家市场，用市场化手段形成利益共同体和多赢格局。在构建合作协调机制中，利益问题单靠区域政府层面协调，如召开沿线城市定期的市长联席会议是不够的，必须要有顶层设计，毕竟丝绸之路经济带建设是国家战略，需要国家层面的国务院相关部委协调各个区域的利益关系，构建利益协调机制。

4. “中亚·长安产业园”应建成若干个专业化园区

目前，在中亚策划设立“中亚·长安产业园”，开辟陕西和西安在中亚的窗口，是西安市委、市政府的战略举措。但是将 “中亚·长安产业园” 建设成一个综合性的产业园区，弊病很多，犹如西安市大的开发区一次创业那样，缺乏规划指导，布局紊乱，饥不择食，“拾到篮子都是菜”，呈“大而全”“小而全”的大杂烩状态，无法形成产业聚集，进而无法形成产业集群和块状经济，大大降低了区域和产业竞争力。对于《长安·中亚产业园》的产业定位，我们建议规划成若干个专业化园区，因为专业化园区是以小行业为边界，无疑是产业集群的空间载体。西安市应根据中亚国家的工业需求，对接西安市的产业优势，政府可考虑在“中亚·长安产业园”内，在能源装备、重型卡车、纺织装备、农业机械等领域中选择建设若干个专业化园区，并且从现在起就要开始做布局规划，避免零敲碎打，各自为政的大杂烩教训。

5. 省、市政府加大力度支持西安国际港务区开拓中亚市场

无论是长安号专列，还是渝新欧、蓉新欧、郑新欧等，普遍存在回程货物放空的问题，这显然不是有来有往的双向市场行为，而是单边的政府行为，靠的是政府的财政补贴支持，是不能持久的。但问题在于，中亚国家目前经济发展水平低，市场体系发育不完善，再加之开辟中亚国家市场兼有地缘政治、国家安全的考虑，因此，在开辟中亚国家市场的初期，为“2—3年夯实基础，打开局面（国家规划目标）”政府一定程度的干预是必要的。建议省、市政府适当加大对长安号专列的财政补贴，支持长安号专列的日常运行，待市场扩大后，再逐渐取消财政补贴。

为降低国际港务区的运作成本，减少市政府的财政补贴压力，建议省、市政府出面与西安铁路局协调，取消30%的快运费。

6. 优化投资环境，简化“走出去”企业的相关手续

加快制定出台《西安市境外投资审批改革试点实施方案》，对申请设立境外企业（机构）的资格及投资方式、审批权限、申报材料及受理程序、境外企业批准证书的申领和管理及境外企业（机构）的管理都做处明确而详细的说明。特别要在简化企业境外投资审批手续上下功夫，如民营企业家最关心的海外承包资质、投资资格证等，尤其是对国企海外投资的松绑，降低门槛，简化程序，推升效率，积极为企业“走出去”创造条件。

7. 加大培养和引进熟悉中亚国家政治、经济、法律、文化的外经贸人才力度

作为丝绸之路经济带新起点的西安，发展与中亚各国的友好交往关系，需要一大批了解中亚文化、掌握中亚各国语言的人才。鉴于英语在中亚国家不流行的条件下，目前我省、市在中亚通用的俄语和各国小语种方面的人才奇缺。因此在我市外国语大学、有外语院系的高校及民办大学，急需开设中亚小语种专业，培养俄语和中亚小语种的人才，这方面，西北大学成立的中亚学院走在了前面。

争取在大学（包括民办大学）开设面向中亚国家经贸合作的专业，为西安培养面向中亚国家经贸合作的专业人才和熟悉中亚国家政治、经济、法律、文化、外经贸的复合型人才。

在西北大学、西安石油大学等原有的基础上扩大招生规模，开设面向丝路沿线国家的国际班，争取有更多丝路沿线国家学生到西安留学。

为适应企业“走出去”的需要，尤其是去中亚国家投资设厂、承包工程和劳务输出的需求，除了培养工程技术人员和管理人员外，还应培养大量的技能人才，具体包括高级工、技师和高级技师，这方面我省、市的技术专科学校及大中型企业从现在起就要做出规划，开始运作。

（作者简介：曾昭宁系西安石油大学经济管理学院教授，西安石油大学中国西部制造业发展研究所所长）