臧红

【摘 要】林业建设是一项利国利民的重要国民经济建设，对于促进林业经济发展，改善生态环境来讲有着重要意义。为了进一步提高林业建设水平，可以采取森林分类经营的林业生产方式。现本文就重点对林场森林分类经营的相关问题进行探讨分析，指出当前森林分类经营现状及其与林业持续发展的关系，并简单探讨其经营措施，以供参考。

【关键词】林场；森林分类经营；发展；措施

在以往的林场经营中，一般都是以统一的方式进行经营管理，这样虽然有利于资源的优化配置，简化管理手段。但是在当前的市场经济体制下，这种统一经营的方式已经不再适合市场需求，也不利于林场提升市场竞争力。为此，笔者认为当前林场应该积极转变经营理念。实行森林分类经营方式，以此来更好的适应新时期的市场需求，促进林场和林业的可持续发展。

1.森林分类经营概述

这里所指的森林分类经营，是指按照树种对森林进行分类，划分出不同的管理区域，并根据树种的生长特点来采取有针对性、有规律性的管理，这样能够充分发挥一种树种的经济效益，还可以实现林业生产的规模化和流程化，从而提升林场的经营效益。严格来讲，森林分类经营实际上是一种多效益主导利用的经营方式，其并不是要将林场中的所有树种都分门别类的严格区分开来，而是要以某一林种为主，其他林种为辅，从实现多种效益出发，将森林划分为公益林或者商品林，以最大程度的实现其综合效益。森林分类经营已经成为未来林场发展的主要趋势，需要引起林业相关部门的重视。

2.当前林场森林分类经营现状

目前我国已经有部分林场开始采用森林分类经营方式开展营林活动，但是受体制、供需等方面的影响，林业分类经营的效益并不是十分理想，还有很大的进步和改进空间。具体来讲，当前林业分类经营现状主要体现在以下几点：

2.1森林分类经营管理机制不够健全

管理机制是实施一项新经营模式的基础保障，若没有健全的经营管理机制，是很难实现良好的经营管理效益的。目前我国林业在森林分类经营方面，就缺乏完善的分类经营机制，甚至连对森林的分类标准都没有完全统一，这就为森林的分类经营管理带来很大不利。例如林场受传统经营思想的影响，无法分清商品林和公益林，也不能对其具备的价值和应有的效益有很好的掌控。再例如林场领导者不能分清每个树种的经济属性，也就无法采取更合理的方式进行营林。若在统一的经营管理模式下进行营林生产，所采用的经营体制、经营模式、经营方法都一样，那么就很有可能带来以下问题：首先，天然林源很有可能被人工林取代，带来一定的生态危机。其次，无法进行有效的价值利益投入补偿，林场经营将面临较为沉重的经济负担。在此，没有明确的经营目标，林场经营生产效率很难提升。

2.2受林木资源供需矛盾的影响

目前我国的森林资源分布并不平衡，并且普遍存在着对天然林砍伐过量的现象，若现在就全面实施分类经营管理模式，则所划分的商品林是很难满足市场需求的。供需之间存在一定的矛盾，会对林场的经济效益带来一定影响。尤其是在一些以林业经济为主要经济来源的地区，全面采取分类经营会对其持续发展产生一定冲击，可能会给林区社会经济发展造成一定的瓶颈。

3.森林分类经营与林业可持续发展

林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对林场尤为重要。现在我国林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。

4.林场实行森林分类经营的必要性

4.1实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统產业的典型代表。实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

4.2实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

5.林场分类经营措施

林场实施分类经营首先应解决林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把林场划为两大类型，即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。

6.结束语

总之，在未来的林场森林经营管理中，实施分类经营已经成为必然。但就当前林业发展的现状和林业基本情况来看，还不适合大面积的推广实施分类经营，以免对林区经济带来不利影响。尽管当前林场森林分类经营管理中还存在一定的不足，相关机制也不够健全，但相信在未来的经济市场影响下，林场的分类经营水平会越来越高，从而更好的适应社会发展，同时也能够很好的促进林业的可持续发展。 [科]

【参考文献】

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[2]马其新.国有林场在森林分类经营中的处境探析[J].现代农业科技，2008（23）.

[3]李守才.试论国有林场森林分类经营[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2006（01）.