包宗群

【摘要】为了改善水土流失的现状，提高和改善生态环境建设的水平，帮助恢复和治理农业生产环境，必须采取措施推进水土保持的生态建设。政府和国家投入了大量的重点工程建设项目，促进了土地使用结构的调整，提高了生产效益，同时也使得水土流失的情况得到了大大改善。本文结合龙眠街道办事处吸引民间资本投入水土保持建设的现状，深入总结了具体的实践经验，并提出了一些建议，为民间资本进入农村水土保持生态建设提供借鉴。

【关键词】水土保持；民间资本；实施要点

一、引言

文中以龙眠街道办事处为例，境内的投子山小流域由于道路改造、公路扩建等工程项目导致森林、植被等遭受严重破坏，而相应的水土保持措施又没有及时完善[1，2]。另一方面，一部分人们为了追求短期经济利益最大化，无节制地开垦荒山，砍伐树木，形成了大批的坡耕地和荒山坡。这些因素都极大地破坏了龙眠境内投子山小流域的水土保持，导致生产生活环境遭到破坏[3]。数据表明，投子山小流域内总面积8km2，居住人口高达2700人，由于生态环境破坏，使得投子山小流域内轻度以上需要治理的水土流失面积为4.2km2，占投子山小流域总面积的一半以上，其中許多坡度大于25度的陡坡荒地、荒山等都没有任何的水土保持措施，水土流失严重，另外部分疏幼林地和旱坡地的水土保持建设也很不完善。小流域年平均侵蚀模数达到750t/km2·a，年侵蚀总量为0.44万吨[4]。

二、龙眠街道办事处吸引民间资本投入水土保持生态建设的现状

为了改善龙眠地区水土流失的现状，提高和改善生态环境建设的水平，帮助恢复和治理龙眠地区的农业生产环境，必须采取措施推进龙眠地区水土保持的生态建设。龙眠街道办事处在深入学习党中央关于建设社会主义新农村、实现农业和农村科学发展基本理论的基础上，组织力量大力开展水利工程建设，提高龙眠地区水土保持的能力。其中，仅2012年度安排水利工程67处，完工土方35万方，其中万方以上当家塘55处，面上小型水利工程12处。沟渠清淤2.5公里，土方2.2万方，累计完成土方15万方，占任务的100%，投入资金300万元，投入装载机、挖掘机、运土车25部之多，劳动积累3500个。

作为国家重点工程项目，中央和地方总投资1670000元对投子山小流域水土流失进行治理，其中中央预算内投资达1000000元，地方政府配套资金110854元，群众投工投劳559145元。投子山小流域水土流失治理工程规划全面，包括了山塘整修、梯地改造和经济林、幼林抚育以及疏林补植等工程，这些工程的顺利实施，使得投子山小流域山塘达到10口，堰坝有8处，梯地68hm2，水土保持林共计200hm2。同时，根据区域水土的具体情况分别采取了不同的办法，将32hm2中小于25°的坡耕地发展成为有水保措施的梯地，而大于25°的坡耕地退耕还林。油茶树容易生长，且能够起到很好的水土保持作用，在工程实施期间，项目共种植油茶10hm2，茶叶5hm2，在可利用的荒坡地上种植了5hm2国外松，并对110hm2疏幼林地进行疏林补植，并搞好林草的封育工作。据统计，投子山小流域治理工程共完成治理面积3.14km2，治理程度达到82%。其中完成土埂梯地50hm2，老茶园改造37hm2，发展茶、桑、板栗等经济林47hm2，建护岸4处800米，修拦砂坝（水堰）3座，封禁治理1330hm2，退耕还林870hm2，荒山造林80hm2。

这些项目的顺利实施，提高了龙眠地区水利基础设施建设的水平，促进了龙眠地区土地利用结构的调整，提高了生产效益，同时也使得水土流失的情况得到了大大改善，对水土保持生态建设作用重大。但是，保护农村生态环境，保持水土，建设新型农村，仅仅依靠国家的投入和当地政府的资金支持还远远不够。

为了改善龙眠地区的水利基础设施建设，提高龙眠地区的土地水土保持能力，改善生态环境，提高生产效益，龙眠街道办事处形成了一套从政府到个体农民的详细实施计划。通过计划的实施，水利基础设施建设大大改善，提高了农业生产条件，解决了农民农业生产增产、增收的问题。粮食产量从单产260kg，人均每年180kg提高到人均300kg。人均收入从计划实施前的1500元提高到3500元，提高了233.3%，经济效益空前。同时，由于水土流失减少，生态环境改善，水土保持措施日益完善，形成了水土保持综合防护体系，真正做到了“土不下山，泥不出沟”。人民生活逐步向小康迈进，生态环境逐步向良性方向发展。

三、龙眠街道办事处吸引民间资本投入水土保持生态建设实施对策

结合龙眠街道办事处吸引民间资本投入水土保持建设的现状和实践经验，要做好吸收民间资本参与水土保持生态建设，有以下几个要点需要注意：

1、强化组织领导，制定工作方案

要建立明确的岗位责任制，分工包干，定岗定责，将工作责任落实到人。党政一把手要深入基层，做好组织协调工作，并解决实际问题，从而形成主要领导高度重视，分管领导全权负责，业务部门具体把关，办事处村两级共同实施的工作格局。

2、强化宣传引导，提高思想认识

要重点组织开好三个会，一是组织召开办事处、组干部会，统一思想，统一认识。二是组织召开老干部、老党员、村民代表座谈会，征求意见、完善方案、形成共识。三是召开群众会，分析办事处情况、村情，算经济效益帐，动员群众主动投资、投劳，积极参与农田水利基本建设。

3、创新工作方法，加大资金投入

（1）、认真贯彻【2013】66号文件精神，加快小型工程改造提升的步伐，着力解决农田水利最后1公里问题（2）、坚持“先干先补、多干多补、早干早补，依据这一奖励补助原则将所有小型水利工程纳入补助范围。（3）、鼓励个体种植大户投入水利兴修。（4）、“一事一议”资金兴修水利工程经费逐年增大。（5）、办事处财政投入加大，投子寺盖板涵工程，投入资金116万元，解决了泄洪和群众出行问题。（6）、将水利兴修与发展苗木、花卉结合，吸引这方面资本参与水土保持建设工作。（7）山区水土保持工程要有特色，针对不同区域、不同地区，形成多样化的水土保持方案和资金引入办法。

四、总结

政府和国家每年为了改善水土流失的现状，提高和改善生态环境建设的水平，帮助恢复和治理农业生产环境，投入了大量的人力、物力，起到了一定的环境保护作用。但是，保护农村生态环境、防止水土流失，更多地要依靠全社会的力量。龙眠街道近年来不断创新资金引进办法，鼓励和支持民间资本投入水土保持生态建设事业，呈现了到处都是兴修水利、建设生态水土保持系统的景象，不仅在多个领域取得成效，同时也具备一定的规模。本文结合龙眠街道办事处吸引民间资本投入水土保持建设的现状，深入总结了具体的实践经验，并提出了一些建议，可以为民间资本进入农村水土保持生态建设提供一些借鉴作用。

参考文献

[1]全海.水土保持生态建设综合效益评价指标体系及核算方法初探[J].北京林业大学学报，2009（3）：64-70.

[2]王越.水土保持生态建设经济社会分析[D].南京：河海大学，2006.

[3]吴岚.水土保持生态服务功能及其价值研究[D][J].北京：北京林业大学，2007.

[4]李艳卉，周群，阴红岩.肥城市民间资本投入水土保持生态建设现状[J].中国水土保持，2015，2：005.