王黎军　杨凌

【摘要】农村公路工程建设与养护管理，直接关系到农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好养护管理才能确保整个工程的质量。因此，做好农村公路的建设管理与养护工作具有巨大的现实意义。本文阐述了农村公路工程建设和养护管理的意义，对农村公路工程施工管理和养护中存在的问题以及加强农村公路工程建设和养护管理的措施进行了探讨分析。

【关键词】农村公路工程建设 养护管理 意义 问题 措施

一、农村公路工程建设和养护管理的意义

1、是扩大内需的有效途径。因地制宜打造科学经营农村的交通理念， 把农村公路建好管好， 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激农牧民对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展， 再反过来助推国强民富的发展进度。

2、是建设新农村的需要。从近几年农村人口流动趋向和新农村建设的态势，呈现出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路两侧移，有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是公路交通，如果交通便捷，那么改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。

3、是實现城乡一体化的前提。通过加强农村公路工程建设和养护管理，加快农村公路工程建设，形成车畅其流、人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。

二、农村公路工程施工管理和养护中存在的问题

1、施工管理方面存在的问题：①施工管理必须要遵循正常的监督管理程序。但是一些施工单位，却不遵守正常的程序，在施工人员缺少的时候，就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工程施工中，难以保证施工质量。②在现状中，一些农村公路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平、路基冲毁等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全。这些问题的出现，在客观上讲当地政府财力有限，配套资金难以落实，这样就造成了农村公路工程建设中，有些配套设施和必要的施工程序无法实现，在主观上讲最根本的原因就是施工质量不过关，所采用的材料不符合要求，或者是施工工艺和施工方法不符合要求，加之一般农村公路的修建，专业人员偏少，技术力量不够也是导致质量问题出现的根本原因；③由于受资金的限制，农村公路工程进行招投标，往往中标的一些施工单位实力都不是很强，自身的技术力量又比较弱，设备也不够先进。因此，农村公路工程建设投资多元化，切实把当地政府的配套资金落到实处，在招投标中严格审查投标单位的实力和业绩。

2、建设养护方面存在问题：①建设和养护技术水平不高：农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路工程建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路工程建设规范的要求；另一方面，由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路工程建设和养护技术水平参差不齐。②建设和养护机制不完善：养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。

三、加强农村公路工程建设和养护管理的措施

1、做好农村公路工程建设管理与养护的科学规划。①公路工程建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路工程建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。③在农村公路工程建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。

2、坚持以人为本，力求和谐发展。①进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；②加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；③尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。

3、加强管理，做好技术服务和督导。①在公路工程建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村公路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工；②要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于公路工程建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。

4、多渠道筹集资金，加快农村公路工程建设。①政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村公路工程建设资金不足问题；②统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；③利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；④鼓励企业和个人捐赠等，从长远考虑，还可以将一些政府投资农业的专项款用于农村公路工程建设。

5、加强对农村公路工程建设的技术与监管人员的专业技术培训。加强农村公路工程建设施工单位工作质量意识培养，采取切合实际的可行性手段来监管施工单位；例如，我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年，所以有的施工单位根本不在意质量问题，因此，应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期，用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避，来确保我国农村公路施工的质量。

结束语

农村公路工程建设是新农村建设的重要组成部分。随着新农村建设的推进，促进了农村公路工程建设的发展。农村公路工程建设和养护管理是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措。

参考文献

[1]李瑞军等.农村公路建设和养护管理现状及建议[J].山西建筑，2012（34）.

[2]贾雪梅.浅析农村公路建设管理与养护工作[J].淮北职业技术学院学报，2012（05）.