周美好?龙泽慧

桂东县，隶属于湖南省郴州市，位于湖南省东南部。桂东县辖15个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国有林场，总面积1452平方公里，总人口23万（2012年）。桂东不但是绿色王国，天然氧吧，还是全国一类革命老区，与红六军团、中央红军有关的革命活动遗址和革命纪念地多达几十处。桂东也是井冈山革命根据地的重要组成部分，毛泽东、朱德、彭德怀等老一辈革命家曾经在这里留下了光辉的战斗足迹。1928年4月3日，毛泽东同志在湖南桂东县沙田镇亲自起草、颁布中国人民解放军“第一军规”即三大纪律、六项注意（后发展为三大纪律、八项注意），伴随着第一军规及根植于桂东的革命精神，桂东成了一块放飞理想的红色热土。

一、“第一军规”的产生与发展

1927年9月后，毛泽东在领导秋收起义和创建井冈山革命根据地的过程中，为建设一支新型的人民军队，陆续向工农革命军宣布了一些纪律规定和注意事项。1928年3月，毛泽东率部接应朱德、陈毅领导的湘南起义军，到达桂东沙田休整。针对部队中发生的违纪现象，毛泽东总结了秋收起义以来的经验教训，归纳了过去提出的军纪和注意事项，于4月3日在沙田三十六担丘正式向工农红军颁布了以“一切行动听指挥，不拿工人农民一点东西，打土豪要归公;上门板，捆铺草，说话要和气，买卖要公平，借东西要还，损坏东西要赔偿”为主要内容的三大纪律、六项注意，最终形成三大纪律、八项注意[1]。为革命队伍立下了铁的纪律。随着红军不断转战和群众工作的实践，三大纪律逐步发展为：一切行动听指挥;不拿群众一针一线;一切缴获要归公;八项注意发展为：说话和气;买卖公平;借东西要还;损坏东西要赔;不打人骂人;不损坏庄稼;不调戏妇女;不虐待俘虏。这是党领导下的人民军队最早的、较为系统的治军纲领，被誉为中国人民解放军“第一军规”。

“第一军规”不仅是中国人民解放军宝贵的政治财富，也是桂东人民宝贵的精神财富。铁的纪律，如同血脉，铸造了英勇善战的铁军。1947年，沙田镇农民在党的领导下发起暴动，成立粤赣湘边人民解放总队北上先遣队。经过2年浴血奋战，这支队伍发展到近千人。1949年6月15日，正是这支铁军解放了桂东县城，使之成为湖南省境内第一个被解放的县城。解放后，“第一军规”精神由桂东人民在长期革命、建设和改革实践中坚持和传承下来，秉承了中国军队的革命传统和铁血纪律，根植桂东革命、建设和改革的实践沃土，经过战争年代的洗礼、建设时期的陶冶、改革时期的考验，表现出攻坚克难、务实创新的时代精神，树起了一块具有持久生命力的政治品牌。它最大限度地展示了桂东的形象，打造了一张桂东走向全国的城市名片。

二、桂东县红色旅游发展现状

（一）桂东红色旅游的有利因素

1.众多革命历史事件发生在桂东，在桂东县留下丰富的红色文化旧址

桂东全县共有红色文化旧址上百处，遍及全县15个乡镇。主要的红色文化旧址27处，从属性上来区分，重要历史事件和重要机构旧址11处，分别是桂东农民运动讲习所旧址、万寿宫、红四军军部旧址东水老屋、红四军兵工厂旧址、湘南游击队组建和授枪旧址文昌阁、红四军前委扩大会议旧址唐家大屋与杨岸、龙溪苏维埃旧址、中共湘粤赣特委和湘粤赣边区游击队总部旧址赤水仙、中共西边山边区委员会旧址桃寮;重要历史事件及人物活动纪念地11处，分别是大岭坳战斗旧址、沙田戏台、同益店、寒岭界战斗旧址、城隍庙、毛主席警卫排驻地旧址母公祠、红六军团誓师西征旧址、方维夏牺牲地仙背山、桂东武装起义旧址石围里、陈奇烈士故居;重要革命领导人故居1处，即邓力群故居;纪念设施4处，分别是工农红军在桂东革命活动纪念馆、毛泽东同志塑像、第一军规广场、桂东革命烈士纪念碑。

2.“第一军规”——三大纪律、六项注意的品牌优势

1928年4月3日，毛泽东同志在桂东沙田颁布三大纪律、六项注意。纪念地位于桂东沙田镇街区，包括沙田万寿宫、沙田戏台、三十六担丘等。1972年被列为湖南省文物重点保护单位，2005年被列为湖南省爱国主义教育基地，第三批全国爱国主义教育示范基地，百姓喜欢的湖南百景之一[2]。

万寿宫位于桂东县沙田圩北端，又称江西会馆。毛泽东，陈毅等同志在这里住过，1928年4月毛泽东同志在万寿宫后殿左厢房起草军规。桂东苏维埃政府设于此地，同年8月，红四军主力进驻沙田，军委书记陈毅曾寓于此，抗日战争期间，新四军留守处，亦设于此地。沙田戏台位于万寿宫门前圩坪上，1928年3月下旬，毛泽东率工农革命军和一师第一团到沙田开展革命斗争，经常上戏台进行演说，宣传革命宗旨。三十六担丘位于沙田圩老虎冲，1928年4月3日上午，毛泽东在三十六担丘稻田里召开了全体干部、战士会议，正式宣布三大纪律、八项注意为工农革命军第一军规，并逐条、逐项进行详细讲解[3]。2007年，为纪念三大纪律、八项注意颁布80周年和新中國成立60周年，桂东建成第一军规广场。广场坐落于桂东县沙田镇沙田圩，与万寿宫、戏台和三十六担丘连为一体，成为开展爱国主义教育、革命传统教育和发展红色旅游的重要场所。

“第一军规”与井冈山精神、延安精神、西柏坡精神一脉相承，承载了中国的革命精神。将“第一军规”旧址打造为桂东红色旅游的名片，将带动桂东红色旅游的整体发展，推动精神文明的发展。

3.与自然、人文旅游资源融合较好

红色旅游资源必须与自然资源、历史文化和民俗风情等人文资源配套开发，红与绿（自然旅游资源）结合，红与古（历史文化资源）相结合，形成合力，才能使红色旅游走向可持续发展道路。桂东县红色旅游资源分布地区既有著名历史文化旅游景点，也有丰富的自然旅游景点，还有独特的人文风情等人文旅游资源。桂东具有众多的革命历迹，是井冈山革命根据地的重要组成部分，属一类革命老区。“第一军规”颁布纪念地、中国工农红军长征先遣队红六军誓师西征纪念地、中国工农红军在桂东革命活动纪念馆、唐家大屋等。同时桂东也是全国生态示范县、全国限制开发立体功能区、南岭山脉生物多样性水源涵养型国家生态功能区，是“负氧离子含量最高的县”，山青水秀，气候宜人，被誉为“养生天堂、避暑胜地”[4]。桂东有神奇的历史文化遗产，如“麻叽节”“七夕节”“请月姐”等民俗文化节及红色歌谣等文化;桂东饮食文化独特，如“十大碗”，桂东“四件宝”：玲珑茶、黄菌、花豆、黄糍粑[5]等等。桂东县红色旅游资源与自然资源交相辉映，与人文资源相辅相成，蓬勃发展。

4.红色旅游综合区位优势

桂东县周边旅游资源丰富。桂东西部接壤资兴市，有国家AAAAA级旅游景区东江湖;东北部接壤的炎陵县，以中华始祖炎帝陵著名;南部有国家风景名胜区丹霞山;东部有全国重点文物保护单位，国家AAAA级风景旅游区通天岩。交通方面，桂东位于京广、京九两大铁路干线和京港澳、京港两大高速公路之间。此外，G106国道贯穿南北，S322省道可去江西。2009年修建炎汝高速公路，2013年12月30日通车北上长沙，南下广东十分便利。不断发展的便利快捷交通将吸引更多的游客参观游览桂东红色景区。

5.国家和省内大力支持发展红色旅游业

中央办公厅、国务院2011年印发《2011——2015年全国红色旅游发展规划纲要》就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定。加上党中央、国务院出台了一系列扶持措施，为红色旅游开发利用提供了坚实的平台。湖南省根据中央精神成立了湖南省红色旅游工作联系会议制度，对湖南省红色旅游的发展至关重要。2015年7月以“红色桂东、养生天堂、避暑胜地”为主题的第12届中国（湖南）红色旅游文化节落户桂东，旨在将桂东建设成为品牌效益突出、综合效益明显，具有广泛影响的红色旅游目的地。

（二）桂东红色旅游发展中存在的问题

1.景区开发与管理存在问题

第一，景区基础设施滞后。水、电、卫生和垃圾污水处理等配套设施不完善、接待设施、服务水平较低，直接影响旅游景区景点的通达性和游客的滞留时间。景区地点分散，景区之间交通配套设施不完善，导致对红色旅游景区的参观带来了极大的不便。旅游开发、经营与管理相关的旅游人才的缺乏也造成了桂东县红色旅游发展的滞后。第二，景点建设缺乏资金支持，景点的进一步开发管理和修缮保护不到位，造成景区建设没有新的变化，缺乏新鲜感，吸引力下降。第三，景区管理部门条块分割严重，管理秩序混乱。目前除第一军规广场等少数红色景区外，多数景区的旅游管理体制和经济运行机制落后，缺乏相应的管理经验，难以适应当今社会旅游市场的快速发展需求。

2.红色旅游市场化程度低，宣传力度不够

按照市场规律搞好宣传推广是搞好红色旅游的主要环节。桂东红色旅游长期以来是以政治接待为主，工作目的以文物保护和事业接待为主，运营资金以行政拨款为主。从整体看，大多数革命旧址、纪念馆、展览馆属于靠国家财政支持的事业单位，没有竞争压力，缺乏从事旅游开发动力，也没有从事旅游开发的经验和理念，更没有旅游营销策略。红色旅游景区从整体上看在市场营销方面投入不足、力度不大，对市场缺乏研究，缺乏大规模、连续性的旅游宣传。旅游景点的低回馈甚至零回馈，没有经济利益與促销推动力。红色旅游多为橱窗展示、静态观光，以图片、文物、文字为主，缺乏娱乐性、体验性，对景区内的自然资源、乡土资源整合开发不足。

三、红色旅游发展对策及建议

（一）加强景区建设及宣传管理水平

1.是加大资金投入，完善景区配套设施。当前，桂东贫困地区由于交通、通信、宾馆等基础设施建设落后，给旅游业的发展带来了重重困难。因此，各旅游景点要加快建立与其环境承载量相适应的旅游配套设施，贫困地区要集中人力、物力、财力，加快旅游设施建设，特别是抓住国家通乡、通村、畅通工程加快交通基础建设，为旅行者提供便利的旅行条件。筹集资金可考虑以下渠道：一方面部分依靠国家和湖南省红色旅游总体规划和重点项目建设项目争取在规划、资金上的扶持，另一方面当地政府可以采取多方融资，借力开发的办法，多方融通和筹集资金，鼓励和吸引社会各界将资金投向旅游业。

2.是提升宣传力度，打造红色旅游精品。旅游是典型的注意力经济、形象产业，旅游形象就是财富，旅游形象的提升需要大力进行宣传促销。在全国红色旅游方兴未艾的形势下，树立形象、凸显特色尤为重要。比如“第一军规”是桂东县亮点之一，桂东要大力开发这一特色红色旅游产品和线路，加大对沙田万寿宫、沙田戏台、唐家大屋、红六军团誓师西征旧址等第一军规旧址的宣传推广力度。充分利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体宣传，积极参加各种旅游交易会、推介会、展销会等进行促销，举办红色旅游文化节等各种活动进行宣传促销，以点带面，以“第一军规”这一特色红色景区带动其他红色旅游景区的，形成精品旅游产品链。

（二）加强区域协作，共享发展成果

一是加快县内旅游资源整合，红色旅游与自然、生态旅游相结合。桂东是个旅游资源丰富的县城，红色资源与自然资源、人文景观相得益彰，既是一幅山青水秀的风景画，又是一本值得深究的历史书。桂东要加强红色资源与绿色资源的整合，让游客感受军规颁布地的“红”、八面山的“绿”、聚龙居的“古”、青娥仙的“特”、溶洞群的“奇”、齐云山的“高”、仙缘桥的“情”、农家乐的“乐”。如桂东流源乡，自然资源丰富，文化底蕴深厚，邓力群旧居等红色旅游景点即体现了流源的形象，也展示了桂东的形象，在建设过程中把邓力群旧居等红色旅游景点和流源、寨前的自然资源、人文资源整合好，打造成农家休闲、旅游观光生态乡镇。

二是与周边市县旅游景点整合互补。桂东要积极主动地与红色旅游资源丰富的县（市）进行区域协作开发，学习对方先进的管理经验和技能，共同开拓红色旅游客源市场，针对各个地区的特色来进行联合宣传促销，实现资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋，提升桂东红色旅游在全省内乃至全国的影响，使得红色旅游真正能成为桂东旅游金字招牌。加强桂东红色景区与东江湖、丹霞山等自然景区，以炎帝陵为主的人文景区的整合互补，形成“红色旅游、生态休闲、人文风光”的旅游精品路线。

三是开发保护并重，持续永续发展

桂东在对红色旅游进行开发时，对景区的建筑也要修缮如旧，要绝对禁止在其周围建厂，砍伐森林。在开发利用红色旅游资源时，要遵循保护性开发的原则，在开发中保护，在保护中开发，注重维护原生性。最后还要运用正确的历史观和科学的发展观来对待这些珍贵的红色资源，准确把握红色和旅游的结合，适度开发利用，取得社会、经济、生态效益三丰收。

注释：

[1] 湖南桂东沙田——第一军规颁布地[N].光明网.光明日报，2014-06-25

[2] 湖南省旅游学会.“百姓喜爱的湖南百录”名录[N].潇湘晨报，2004-11-26

[3] 湖南桂东：毛泽东颁布“三大纪律八项注意”之地[Z]人民网—中国共产党新闻网，2013-12-16

[4] 湖南桂东沙田——第一军规颁布地[N].光明网.光明日报，2014-06-25

[5] 自然地理[Z].桂东县人民政府，2014-07-15

（周美好系中共衡阳市委党史研究室主任;龙泽慧系中共衡阳市委党史研究室征研科科员）