钟骁勇

【摘要】 城乡新社区集聚建设是现阶段义乌市土地利用政策的核心内容，“重集聚”、“促转型”、“保权益”是该政策的主要特点。本文在评析该政策特点的基础上，结合当地实践提炼出相关政策经验做法，并进一步对政策实践存在的问题进行剖析，最后从强化法律红线、规范权益交易、做好风险防控、打造典型社区、做好政策衔接等五个方面提出政策改进建议。

【关键词】 权益 转型 城乡新社区集聚建设 义乌市

城乡新社区集聚建设是现阶段义乌市土地利用政策的核心内容，是基于农村建设用地节约集约利用要求，按照“三改一拆”原则，结合旧村改造和新农村建设的一种创新性做法。

自上世纪九十年代起，义乌就开启城镇化进程。1999年颁布实施《义乌市旧村改造暂行办法》（义政〔1999〕116號），并于2001年作了修改完善（义政〔2001〕113号），主要是以垂直房为主的旧改模式；2003年出台《义乌市城乡一体行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”的总体思路；2006年出台《义乌市新农村住房建设实施办法》（义政发〔2006〕55号），积极鼓励建设多层、高层水平套房；2009年出台《义乌市城乡新社区建设实施办法》（义政发〔2009〕84号），实行高层公寓和垂直房结合的组合改造模式。为进一步推进城乡融合，改善居住环境，节约集约用地，提升城市品味，2013年7月5日义乌出台《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》（2013〔43〕号），旨在以集聚为抓手推动新型城镇化发展，促进用地节约和企业转型升级，把义乌建设成国际现代化城市。……