厉兴

【摘要】本文作者通过对浙江近百个村落调研考察，汇总目前新农村融入社会服务体系的主要问题的表现，通过揭示表象，深入分析新农村融入社会服务体系的主要问题，为国内新农村建设提供借鉴。

【关键词】新农村建设；社会服务体系；空心化；村庄规划；公共服务均等化

1.空心村和老龄化问题

中国自 20世纪 90 年代初以来，农村劳动力的跨地区流动尤其是大规模向城市转移日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。

由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，大量的农村劳动力特别是有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”，由于城乡二元体制和户籍制度的限制以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部急剧荒芜，形成了村庄空间形态上的“空心化”。应当承认，现阶段农村劳动力向城市转移是一种客观的经济社会现象，对城市的快速发展作出了积极贡献。农村劳动力“空心化”，也给农村带来一系列经济社会问题，不利于城乡和谐发展。

2.规划落地难

（1）村庄规划的城乡统筹及体系框架问题

由于城乡“二元化”体制的长期存在，重城市发展轻乡村建设，我国在城市规划编制体系、编制办法及相关标准方面己经形成了较为完善的体系框架，而村庄规划则显薄弱，尚未形成自身独立、完整的理论框架、编制方法及指标体系，所以村庄规划不得不参照城市规划的编制方法及技术指标。……