肖滨 王劲嵛

内容摘要 现代海军是民族—国家建构的产物，海军建设有赖于中央集权的政府、现代化的财政体系与官僚制度的支持。但是，尝试创建现代海军以抵御西方入侵的晚清，却是一个因为太平天国战争而衰落的农业帝国，表现出分裂的政府权力结构、紊乱的财政体系和私人化的官僚体制等特征。分裂的政府权力结构使海军建设陷入政治斗争的漩涡;紊乱的财政体系无法整合全国财政资源以支持海军建设;而官僚制度的私人化在使晚清督抚能够采取权变策略推进海军建设的同时，又带来诸多负面影响。晚清海军建设的失败表明：农业帝国无法完成军事现代化的任务，近代中国惟有转型为民族—国家才能够应对现代战争带来的危机与挑战。

关 键 词 海军 国家建构 政府结构 财政体系 官僚制度

作者 1肖滨，中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授、博士生导师;2王劲嵛，中山大学政治与公共事务管理学院博士生。（广州 510275）

英国以坚船利炮打开了晚清的国门，此后列强节节入侵的危局亟需国家创建新式海军以保卫主权。然而，作为中国历史上第一支新式海军，北洋海军初次征战即在甲午战争中惨败于日本，舰毁人亡，烟消云散。当今学界在检讨甲午战争和海军建设的失败时，或从历史学的视角出发着眼于海军建设中的各种事件，或从军事学的视角出发集中于人员设备和海战战术，或从思想史的视角出发聚焦于农业帝国对现代海防的思想隔膜与认识误区。……