谢红华

摘要：随着社会的发展，中国城乡发展面临严峻的空间发展问题。首先研究了城乡发展面临的诸多问题，是否能符合国家对城乡规划四个基本思路： 城乡发展问题，也是空间发展问题，空间的发展离不开资源的利用。节约用地，保护土地资源，减少资源浪费以及维护生态平衡是协调区域城乡空间发展的保障；依据城乡发展战略，具体情况具体分析，明确城乡规划的目的；最后，如何协调城乡规划与空间发展的矛盾： 尊重自然发展规律，以节约用地为基础，建立相应的法规，减少资源消耗，优化环境质量，合理利用有效资源，加快城乡建设步伐。

关键词：城乡规划；空间；发展

引言：妇孺皆知，面对社会主义经济的迅猛发，我国的城乡规划工作取得了巨大的成就，然而当前现今的城乡规划工作既关系着整个社会经济发展，又对整个城乡规划的空间环境有着深远的影响。所以，协调城乡规划工作与空间发展二者的关系十分重要。

一、当前城乡规划面临的空间发展问题

（二）城乡空间迅猛扩张，用地结构亟待优化

改革开放后，城镇化与工业化同时得到发展，我国城镇化水平逐年提高，同时，城镇化区域面积增加，由于开发技术有限，绝大部分城市空间开发效果不理想，内部结构不合理，生产性用地远远超过生活性用地。城镇化发展过快，农 村人口开始减少。但是，农村用在建设方面的用地却增加了。这就给城乡规划空间发展带来了许多问题：（1） 扩大建筑面积，就会使耕地减少影响了粮食生产，危害到农民利益，同时也影响到国库粮食的储存，影响社会安定；（2） 城乡土地规划不合理，利用率得不到提高；（3） 城市用地规划不合理，人们居住环境得不到改善，给城市发展带来阻力。

（二）水土资源缺乏保障，生态环境急剧恶化

相对别的国家来说，我国地大物博，但是自然资源分布不均衡。加上人为破坏，随着工业化和城镇化的迅猛发展，造成大部分地区的水资源更加匮乏，许多城市和地区出现了严重的水资源短缺，严重的影响了人们的正常生产和生活，更谈不上社会经济的发展。另一方面，我国土地资源有限，由于建设用地不断增加，而耕地面积有限，不合理的土地资源规划，导致粮食产量大大降低，即将影响到人们的的生存。

（三）区域城乡竞争激烈，城镇化发展路径不清

在市场经济快速发展的现状下，区域竞争更加激烈。由于利益驱使和政绩评比，“地方保护主义”形态严重，导致对区域的恶性竞争： 相对发展前景差的地区，为了确保自身的发展，切断与有发展优势的地区的沟通和技术交流与人才交流从而阻碍了发展步伐；产业独立，不能形成规模化生产；对有利于自身发展的重要基础建设设施你争我夺，而对环境污染问题互相推卸责任；政府官员官员为了提升业绩，不顾本地的实际情况和对环境的影响，盲目的开发项目，招商引资。另外，城市政府不合理低价征收农村用地，农民就会站出来，保护自己的权益，“土地权益争夺战”在政府和农民之间展开。

二、城乡规划应对空间发展的主要策略

（一）合理利用土地

2010 年底《全国主体功能区规划》（ 下简称《主体功能区规划》） 出炉，根据开发项目，宏观规划了城乡空间发展形势，对于全国主体功能区的划定给出相应标准 。根据当前我国土地资源的情况，城乡规划应该朝着有利于土地保护的方向发展，认真研究每块土地的自身价值，和利用价值，同时，与其它地块作比较，并进行合理规划，尽可能的节约土地资源。让每一寸土地都能发挥其最大作用。

（二）完善相关法规，协调区域城乡发展

城乡规划的关键取决于城乡土地管理法规： （1） 因为各省对土地的使用情况不同，所以土地的使用权限就有所不同。对于跨省及跨市进行城乡规划，就会有一定的难度。 （ 2） 为解决城乡规划的合理性，要明确城乡规划的目的，是为了节约用地，和理用地对于优化环境有百益而无一害既有利于城市建设，又有利于农村发展。对此有两个对策： （1） 为适应城乡规划政府出台了《省域城镇体系 规划编制审批办法》（ 简称《办法》），按照新《办法》的规定，对城乡发展规划的要求很明确，各级部门应严格遵守。要严格考虑 城 乡 规划空间的发展布局、合理利用有效资源环境、加強基础设施建设、空间发展制度等；对省级的城乡建设规划，要有相应的发展规划，对不完善的城乡规划管理机制要在实践中不断探索完善，使其更能适应城乡发展规划实际应用当中去。（ 2）开拓创新， 合理规划城乡建设用地。由于城市人口数量不断增加，导致城乡有效建设用越来越紧张。城市建设规划面临严峻的考验，必须大胆改革城市规划管理机制，制定科学合理的用地措施，科学计算人均用地指标，对土地进行合理的布局，既有利于城市建设和发展又有利于环境保护；既有利于提高人们居住环境又不浪费原有的土地资源；合理进行市政建设，给人们创造舒适的生活空间，和休闲娱乐健身场所，提高居民生活质量，有利于加快城市建设步伐。

（三）优化空间结构，降低资源消耗

不同的空间结构有不同的发展价值，合理规划城乡建设布局和内部空间结构，对其价值取向有一定的积极意义。合理规划城乡建设格局，树立正确的思想观念，保护环境和开发建设同步进行，提高环境质量，降低能源消耗，合理规划每寸土地，使资源得到再利用。优化环境和降低能源消耗相辅相成。科学规划城市用地，解决交通状况、治理 环境污染、改善基础设施以及优化休闲娱乐场地，后者需提高公民素质、改变消费观念以及提倡节约光荣等，土地资源是公共资源，保护土地资源是每个公民不可推卸的职责和义务，充分合理的利用土地资源，使城乡规划的空间发展更加理性，发展前景也更加广阔。

结语：总而言之，依据城市总体规划为基础，合理规划空间发展，城市建设规模以及市政基础建设。科学研究城市的容纳人口数量，以及居住环境的好坏和对城市环境带来的影响，城市人口增加，对交通出行，居住就业，孩子入学等一系列问题，都要提前有所科学规划和合理安排。如何消除新增人口给城市带来的隐患、交通拥堵、就业就学困难、能源消耗以及环境污染等。另外，改善交通设施，倡导节能环保型出行交通工具；合理安排运输线路，避免交通拥堵，及保护了环境，又节省了出行时间，依照我国城乡发展规划的各项政策，协调好城乡规划与空间发展之间的关系。

参考文献：

[1] 希尔达·布兰科，玛丽娜·阿尔贝蒂，袁晓辉，王旭，操毓颖，刘晓斌，王春丽. 通过城市规划建构适应气候变化的能力[J]. 城市与区域规划研究. 2010（02）

[2] 王金岩，吴殿廷. 主体功能区划与城乡规划的关系探讨[J]. 规划师. 2008（10）

[3] 冯健，刘玉. 中国城市规划公共政策展望[J]. 城市规划. 2008（04）