彭嘉斌

摘要：随着社会的不断发展，现代城市的发展已经进入了高速阶段，城乡规划管理主要以城乡基础设施和城乡社会公共资源为主要对象。在当下我国的城乡规划管理工作中也存在着一些不足之处，这些问题对于城乡规划管理工作有着重要的作用。本文就城乡规划管理存在的问题及解决策略进行分析。

关键词：城乡规划；规划管理；意义；问题；策略

一、城乡规划管理工作的意义

城乡规划是区域和城市发展的战略纲领，我国正处在城市化高度发展的时机，但城乡规划还缺少前瞻性的眼光和现代意识。城乡分区不合理，城市配套不齐备，城市功能不完善等，这些都是建筑规划与城乡规划中存在的严重问题。城乡规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物，它是以城乡科学规划管理为根本原则，以国家各项政策法规和城乡管理法规为根本依据，对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理，是科学规划与政府行为的结合。在社会主义市场经济中，只有把城乡规划管理工作做好，对城乡发展进行科学合理的规划管理，掌握好城乡规划管理工作的方法，才能真正做好规划管理工作，为城市的发展进步做出贡献。今后一段时间将是我国城乡发展的关键时期，面临着前所未有的复杂性和矛盾性，面对这种全新的挑战和机遇，城乡规划制度和方法必须作出调整和改进，进行完善和创新，才有可能适应发展的需求。

二、目前城乡规划管理中遇到的问题

1、城乡规划管理工作达不到要求

计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划指导不了建设甚至阻碍了建设的问题，原因就在于此。如何加快规划思路和规划体制改革，实现由项目导向型规划到资源管治型规划的转变，真正使城乡规划成为一项重要的公共政策，还任重道远。

2、基层规划管理部门的职责存在错位现象

目前城镇区域内出现的非法占地建设、违反水利法建设、违反防洪规划建设、违反公路法建设、影响市容市貌的搭建、居住小区内属物业管理范畴的乱搭乱建等现象，一方面举报单位或个人认为是规划管理部门的事，纷纷要求规划管理部门给予解决：另一方面上级部门对相关的城市规划管理、河道管理、公路管理、市容管理、物业管理等职责认识不清，凡属上述现象，大多要求规划管理部门进行处理。

城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大。近年来，各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力的客观要求。

3、规划编制的体系不健全

规划编制体系的不健全主要有以下二个方面：

（1）管理调控职能集中力度不足。在一些地方政府的城乡管理规劃中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城乡管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。

（2）规划监管制度完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。

三、城乡规划管理存在问题的应对措施

1、加大宣传、培训力度，促进规划管理职责复位

城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意愿，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。

（1）要加大宣传力度，对《城乡规划法》的贯彻实施做到家喻户晓；

（2）将规划管理职责内容通过各种形式对外公示、宣传，让各部门、市民了解规划管理的职责范围；

（3）省级规划管理委员会每年定期举行县、乡、镇分管规划的领导参加规划管理培训班，就城乡规划的新政策、新动向进行宣传，就规划管理的经验、教训进行交流、总结，就存在的问题进行讨论，通过培训提高行政干部在规划管理过程中的理论知识和政策水平，进一步明晰规划管理工作的内容、职责、措施和目标，促进规划管理部门把工作精力用在本职岗位上。

2、树立以人为本的意识，提高城乡管理水平

城乡规划管理的本质就是要在城乡范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城乡，人的城乡，人为的城乡，为人的城乡。城乡因人而建，有了人才有了建设城乡的必要，有了人建设城乡才有意义，人创造了城乡，也创造了城乡社会，人成为城乡的主体。城乡是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城乡环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。

3、整合当前规划体系

对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统。坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导。与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件。要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道。还有，不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。

结语：城市规划与所在区域的经济、社会事业发展战略联系日益密切。在乘此昂规划管理过程中要充分认识到城市规划工作的重要性，树立和构筑面向当代的城市规划哲学和理念，进行科学的城市规划，以实现我国城市的健康持续发展。

参考文献：

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[2] 宋子龙 张谦.当前形势下我国城市规划存在问题及对策[J].中国住宅设施.2010（06） .

[3] 高明.当前我国城乡规划存在的问题及改进思考[J].商业时代，2010.