胡勇

摘要 长期以来，镇总体规划在城镇的建设和管理当中发挥了积极有效的作用，但同时也暴露出不少问题。本文根据自身体会总结了镇总体规划在编制和管理过程中普遍存在的问题，并提出相应的对策。

关键词 镇 总体规划 编制问题 管理问题

随着国家新型城镇化战略的实施，我国城镇化进程将进入快速发展期，镇在城镇化进程中的地位和作用日益重要。镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为新型城镇化的发展奠定坚实的基础。城镇发展的同时，在规划的编制和管理过程中也暴露出一些问题，有待解决。

一、镇的概念界定

《镇规划标准》中明确规定：该标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划，并在术语解释中明确：“镇”是经省级人民政府批准设置的镇。因此，本文所研究的镇主要是《镇规划标准》中的非县级人民政府驻地的镇。

二、镇总体规划编制中存在的主要问题

（一）基础理论体系不健全，编制深度不够

当前，我国城镇规划的基础理论体系还不健全，所编制的城镇规划基本沿用了城市的规划理论及方法，与城镇的发展需要并不适应。目前，能有效指导镇总体规划的主要法律文件为《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“城乡规划法”）和《镇规划标准》。《城乡规划法》将镇规划作为城乡规划体系中的层次之一，在总体规划的编制內容上是与城市总体规划的要求相一致的。……