刘美娟

摘要：深化行政改革，构建统筹城乡发展的行政管理体系，是充分发挥政府在统筹城乡发展中主导作用的关键。本文主要探讨了新时期行政管理体制改革的必要性和重点以及城乡规划管理的要求和应对，以供参考。

关键词：新时期；行政管理；体制改革；城乡规划管理

引言： 改革开放以来，我国的行政管理体制改革不断深入，自党“十八大”报告中提出继续推动行政管理体制改革后，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着我国的行政管理体制改革进入了一个新的时期。在行政管理体制改革的背景下，城乡规划管理作为城乡规划的重要职能之一，如何应对社会经济发展的需求成为现阶段亟待研究的课题。

一、新时期深化政府行政管理体制改革的必要性

1.深化政府行政管理体制改革是推进社会主义现代化建设的必然要求。以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，我国进入了一个快速发展的新时期，全国各族人民正朝着新的方向前进。但是，在实际的发展过程中，我们还面临着一些新的问题，前进的道路还不够平坦。因此，要想在新时期更好的深化改革，推进社会主义现代化建设的步伐，加快政府行政管理体制改革显得尤为重要。

2.深化政府行政管理体制改革是中国政府对WTO的承诺。中国政府现在要履行对外的承诺，加快公开立法、清理内部行政法规是政府兑现承诺的重要方面，政府机构还应该注重机构改革和服务方式的转变。有各种因素的影响，很多的政府行政和经济管理部门，还是习惯于几种计划体制遗留下来的审批制度，对于民营采取全部禁入的措施，只认公有经济一个通道，现在政府要对WTO的承诺，就必须积极改革行政管理体制。

3.深化行政管理体制改革是经济体制改革的重要保证。随着當前社会改革的不断深入发展，政府行政管理体制改革对经济体制改革的影响越来越大。首先，在经济体制改革过程中，要想形成规范的现代企业制度，就一定要通过有效方式阻隔政府与企业之间的关系，实现政企分开；其次，在经济发展过程中，要想形成竞争有序、统一开放的市场体系，必须从政府行政管理入手，打破行政主导的地区垄断与封锁；再次，要形成完善的社会保障制度，就必须进一步理顺各级政府的事权关系，建立健全公共财政体系；要形成严密的市场法律体系，就必须依靠制度建设，严格约束行政权力推行依法行政。

二、深化行政管理体制改革的重点

1.依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央和地方政府的关系。中央政府和地方政府的职能有很大区别。中央政府的主要功能是宏观管理和决策，而地方政府主要面向公民。功能上的区别事实上就要求有所区别的管理模式。理顺中央与地方、地方与地方、政府和部门、部门和部门、条和块之间的关系非常重要。

2.按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构。采用行政三分制是改革的重点和难点，就是将决策、执行、监督三种职权分开，实现分权、协调与制衡。

3.实现合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。行政机构编制法是有关行政机关机构设置、人员编制以及编制管理权限、程序等的法律规范。实现行政机构编制法定化，要求我们加快机构编制的步伐，建立和完善国家机构编制管理法律体系。

4.进一步转变政府职能，改进管理方式，建设服务型政府。推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能转变到客观调控、社会管理和公共服务方面来，给企业“松绑”。行政管理方式应从命令性转变为服务性行政。

三、对城乡规划管理的新要求

十八届三中全会提出进一步深化改革，意味着我国城市规划管理面临新的变化。城市建设管理创新要求建立透明规范的城市建设投融资机制， 允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道， 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；完善设市标准， 规范审批程序， 对具备行政区划调整条件的县可以有序地改为市；对吸纳人口多、经济实力强的镇， 可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。《决定》提出必须健全体制机制， 形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体的新型工农城乡关系， 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

四、城乡规划管理应对

1.简政放权与城乡规划管理

城乡规划管理体制是指城乡规划管理部门的组织结构、地位、作用、相互关系及其职责权限的划分。城乡规划管理的权限需要朝着管理分权的方向进行改革，满足新型城镇化的发展需求。但管理权限的分配不宜过度分散，应以宏观调控为指导方向，妥善处理局部与整体之间的关系；以资源集约为方向，避免重复建设造成资源浪费；以注重社会和环境效益为主，经济效益为辅；建立区与区质检的相互协调统一机制。城乡规划审批是城乡规划管理权限的关键部分，是衔接规划编制与规划实施的桥梁，直接影响城乡规划和建设。从简政放权要求分析，城乡规划管理需要完善规划审批的层次、下放审批权力和提高行政管理效率。为了提高城乡规划审批效率，需要提高城乡规划管理的科学性与法制性，在决策和审批过程中，利用数据化的城市信息系统，提高决策系统的科学化程度。

2.组织协调与城乡规划管理

在现行的行政管理体制中，各个部门在实施各自规划的过程中有不同的地位和职能，不同的职能部门需要站在全局的发展高度，结合城市实情，统一认识，通过协商、社会监督等方式，推进各类规划有序、协调地实施。城乡规划管理工作是涉及到各方面的综合服务型工作，需要部门间的协调和帮助，争取部门之间的支持和共识。在规划编制、管理和实施过程中，组织协调各个部门的工作，理顺各类规划的关系，成为政府行政管理改革过程中需要解决的突出问题。

3.管理监督与城乡规划管理

管理监督主要包括内部和外部两套系统：管理监督工作主要由行政系统内部监督；外部系统对城乡规划的管理主要以公示和规划委员会审查等方式进行。目前，城乡规划管理与监督工作中存在的矛盾愈发突出，主要包括政绩显化影响规划战略性、城市扩张利用土地二元制和既得利益者影响城市开发等方面。首先，在行政管理体制的改革中，以创新管理监督方式对内部系统进行优化。其次，从公共利益出发，构建决策科学、执行坚决和监督有力的权利运行体系，依法公开权利运行流程，形成科学有效的权利制约和协调机制；引入社会管理监督，形成有效的外部监督管理系统，降低既得利益者在城市开发过程中的影响程度。

五、结束语

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史阶段，进入到了体制改革和社会转型的关键时期。行政管理体制改革作为政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求；城乡规划管理必须应对，适应行政管理体制的改革。研究行政管理体制改革背景下城乡规划管理的应对之策，为下一步城乡规划管理工作的更好开展提供借鉴。

参考文献

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