莫日流

摘 要：在经济飞速发展地推动下，我国城市化进程的速度也在不断加快，对城镇土地的规划及利用也提出越来越高的要求。在城镇规划工作中，土地资源规划是一个重要内容，其在推动城市化进程中发挥着重要作用。因此，加强对城市化进程背景下探讨新型城镇土地规划进行深入研究具有重要意义。

关键词：城市化；城镇；土地资料；规划

在经济发展的推动下，我国城镇建设已进入快速发展的阶段。在这样的背景下，城镇土地利用也面临更加严峻的考验，用地结构比例失衡、基础设施不完善、土地利用不合理、管理机制不健全等问题的存在均对城镇进一步发展产生严重阻碍作用[1]。因此，必须加强对城市化进程背景下城镇土地规划中存在的相关问题进行深入研究，并针对问题制定有效措施进行积极应对，促进城镇土地利用结构得到不断优化，进而促进城镇实现可持续发展。

一、城市化进程背景下我国城镇土地规划面临的主要问题及原因分析

（一）存在的问题

第一，用地结构不合理。目前，在我国的土地利用结构中，所占比例最大的为工业用地，工业用地主要集中于城市高地价区域和市中心，同时大量的土地资源被部分机关事业单位所占有。这种缺乏合理性的用地结构严重阻碍城市相关功能的发挥，降低城市用地的经济和社会效益。第二，基础设施滞后。现阶段，我国多数城市在发展过程中道路设施还处于较为缺乏的状态。在城市用地中，市政环境用地、商业服务业用地所占比例均较少，再加上相应的基础设施不完善，城市土地的有效价值和作用未能得到充分发挥。因此，在城市化进程中，我国多数城市普遍存在交通不畅，服务设施滞后等问题，进而对土地效益的形成产生严重影响。这种问题在老城区最为突出。基础设施短缺导致城市布局混乱，限制城市土地利用价值的发挥。第三，土地利用结构未能符合产业发展结构。土地利用结构与产业发展结构相互脱节问题的存在导致城市空间结构优化受到严重影响。在城市发展过程中，对产业进行调整会直接影响到土地利用结构。因此，土地利用结构的合理化才能促进空间结构优化作用得到充分发挥。用地结构、产业结构缺乏合理性均会对城市空间结构作用的发挥产生一定限制作用，进而导致城市现代功能无法有效形成。

（二）主要原因

导致上述几个问题出现的原因主要表现在以下几个方面：首先，计划经济体制遗留下来的土地使用制度的影响。处于计划经济体制阶段时，我国推行的土地使用制度为无偿使用国有土地。在这样的制度下，土地资源的使用存在较大的随意性，因此其开发和利用普遍存在缺乏合理性的问题。同时，在这样的制度下，国家不能通过调整地租的方式来实现对土地需求进行及时、合理地调节，也不能通过收取土地使用费的方式来进行城市基础设施建设。因此，在城市的长期发展过程中便会出现基础设施建设滞后的问题，进而导致行政用地、商业用地、居住用地混乱的局面。其次，“双轨制”城市化路线的影响。双轨制导致多数城市出现重复建设，城市土地资源受到极大浪费。该种形式实施的规模主要基于主题城市化和乡村城镇化。因此，我国城市从两个方面和层次同时发展。但是在实际发展這个两个方面及层次未能有效链接，进而影响到城市的整体协调和规划。再次，土地利用管理机制影响。在我国，中央土地管理职责与地方土地管理职责未能得到明确，土地利用管理表现出较为混乱的现象。在这样的管理机制中，但土地规划或利用过程中出现问题便会出现无人管理，或多人共同进行管理的现象。此外，政府未能建立起科学、合理的绩效评估指标和完善的监督机制，进而导致城市土地资源的管理和规划工作未能规范进行。

二、新型城镇土地规划措施

从国家可持续发展角度看，我国现阶段的土地利用、 城镇规划在整体上均还需要进一步完善和提高。在充分认识目前土地利用、规划工作中存在的主要问题有充分认识的基础之上，充分结合我国城市化过程中具体产业及空间结构对城镇土地规划进行合理调整和完善，只有这样才能促进我国城镇土地规划的科学性得到不断提高，进而探索出新型城镇土地规划发展道路。

（一）积极推广土地储备制度

从宏观意义上讲，对城镇土地的利用空间进行调节需充分结合土地储备制度、市场管理机制、政府管理机制三者[2]。只有这样才能真正促进城市中心区域的土地规划和利用得到有效优化。部分土地储备机构可利用征购权，通过收回、收购、置换等多种方式对城镇中存在的闲置土地、划拨土地进行收购，然后以土地利用规划作为根据对收购过来的这些土地进行合理开发，提高土地用途、供应的科学性，使得城镇中的每块土地均能得到合理开发和有效利用，进而促进土地的利用价值得到充分体现。同时，城镇土地储备机构还应该严格按照规划实施土地供给，并加强对土地的开发和利用进行监督，避免在土地利用过程中出现公共设施用地受到经营性用地侵蚀的现象。

（二）提高土地规划的合理性

在城市化进程中，在不断优化产业结构的同时还应提高土地利用的科学性。在城市发展过程中，产业结构优化、土地合理利用为两个方面的工作。在优化产业结构的过程中土地利用结构也应进行适当调整。在城市整体用地过程中，各种类型土地均应占有较大的比例。土地利用结构的调整可从以下几个方面入手：第一，第一产业应坚持走科技兴农的道路，应用有效措施促进农业集约经营能力以及综合生产能力得到不断提高。第二，第二产业应坚持以经济效益作为中心，采取有效措施加强对落后产业进行合理改造，不断优化产业结构，扩大产业规模，加快产业发展速度，促进现代化工业体系得到不断优化。第三，第三产业的发展重点应放在对城市交通运输进行积极改善，同时采取有效措施促进商业服务能力得到不断提升。第四，各产业的发展结构均需与世界经济的总体发展趋势相符合，同时能够充分结合地方基础发展产业。

（三）积极进行城市立体开发

城市立体开发指的采取有效措施促进城市所拥有的利用结构得到全面优化，进而促进城市实现立体空间开发。在城市化进程中，充分利用城市所拥有的地面、地下、上空等空间，并对这些空间进行合理、统一地规划和开发[3]。对城市所拥有的地下空间、上部空间进行合理、充分地开发，促进城市有效空间得多有效扩大，进而实现城市环境容量的扩大。只有在环境容量扩大的基础上才能真正促进城市环境质量得到有效改善，进而推动城市实现协调、有序、健康发展，实现真正意义上的可持续发展。在新型城镇土地规划中，城市立体开发的实施发挥着重要作用，其不仅可对城市所具有的相关功能进行有效改造和置换，同时还可促进城市结构得到不断完善，进而促进土地利用中存在的相关问题得到及时、有效的调整，推动城市在发展过程中的土地规划和配置不断取向科学化，使土地规划能够保持在合理状态。当土地规划处于合理状态下时，城市交通条件才会得到不断完善，城市整体结构才会得到不断优化。

三、结束语

在城市化进程不断推进的过程中，城市实现健康、快速发展离不开土地资源作为有力支撑。因此，在推进城市化进程过程中，必须高度重视城镇土地规划中存在的相关问题，并积极制定有效措施积极应用，积极探索新型城镇土地规划，促进土地规划科学性得到不断提升。只有这样才能促进城市实现可持续发展。

【参考文献】

[1]邵宇，王鹏，陈刚.重塑中国：新型城镇化、深度城市化和新四化[J].金融发展评论，2013，12（01）： 251-252.

[2]张海鹏，曲婷婷.城市化进程中的土地困局：现状、成因与变革[J].江海学刊，2014，08（03）：369-370.

[3]王静.城镇化中土地制度改革的未来走向——中国近10年研究成果综述[J].甘肃行政学院学报，2013，14（04）：36-37.