简安平

摘要：对清单计价模式推行后工程造价管理的几个重要问题进行了探讨，认为清单计价能够促进造价管理，规范招投标主体的行为，利于工程变更和索赔的处理；指出清单计价模式推行后，工程造价管理应重视前期准备、招标投标、施工过程、竣工决算等主要环节；同时指出，政府职能部门应转变工作重点，业主应转变决策和管理模式，从业人员应提高素质。

关键词：全过程造价管理；工程量清单；计价模式

引言：随着建设行业与国际市场接轨的深化，建设工程造价计价模式从传统的定额计价模式转变为工程量清单计价模式。工程量清单计价模式是市场经济下的产物，是与国际通行惯例接轨所采取的一种计价模式。

一、工程量清单计价的概述

工程量清单计价是形成工程造价的主要形式，是一种市场计价的模式，它有两个基本特征：一是计价依据上实行"量价分离"的原则；二是在管理模式上实行"控制量、指导价、竞争费"的模式。工程量清单采用综合单价计价由各企业自行制定每个分项的综合单价。综合单价综合了工程直接费、间接费、利润和税金，还综合了技术措施费等，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价[1]。工程量清单计价在工程造价管理中呈现出以下特征：

1工程量清单计价模式淡化了标底的作用，为投标单位提供了公平竞争的基础。

2采用工程量清单计价更能体现企业的自主性，有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。

3工程量清单计价有利于风险的合理分担，有利于控制工程索赔。

二、工程量清单计价模式的优点

在工程量清单计价模式下，招标人自行或委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量清单计算规则编制工程量清单，由投标人依据工程量清单，结合自身技术力量、施工方案、企业实力、企业成本、预期利润、施工技术措施及市场状况自主报价，通过竞争定价的一种工程造价计价模式，从而使建设工程计价更趋合理、准确、有效[2]。

1利于招投标工作的科学管理

实行工程量清单招标，投标人依据招标人提供的工程量清单自主报价，使建筑市场形成了有序的竞争机制；同时节省招标人、投标人大量的人、财、物，缩短招标时间和投标报价编制的时间，便于招标、投标、评标的实际操作[3]。

2利于招标人对投资的控制

采用工程量清单计价模式，当工程实施过程中出现设计变更、增项情况时，招標人可以事先预见它对造价的影响情况，根据投资情况来决定是否变更、增项或进行方案比较，以决定最合理的处理方法；按照工程量清单计价确定的中标价格，在工程量清单编制准确和工程无变更的情况下，中标价与最终结算价一致，中标单位所报的综合单价在整个合同执行期间不变，利于对投资的控制[4]。

3利于促进提高竞争意识

工程量清单计价模式将工程造价的决定权交给投标单位，淡化了标底的作用，给企业灵活自主的报价空间，利于投标人在"公开、公平、公正和诚实信用"的原则下充分竞争；投标人的自主报价真实反映了企业的综合实力和管理水平，强化了优胜劣汰的竞争，也增加了招投标的透明度，防止暗箱操作，利于遏制腐败的发生[5]。

4利于工程风险的合理分担

建设工程具有建设周期长，变化多等特点。采用工程量清单计价模式，招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人根据企业实际情况，结合市场的供求关系自行确定工、料、机价格和利润、管理费，承担价的风险，实现了量价分离、风险分担的格局。

三、工程量清单计价模式下工程造价管理中存在的问题

1建筑市场环境不规范

目前我国建筑行业法律法规尚不健全，《建筑工程工程量清单计价规范》得不到有效落实。为在激烈的市场竞争中立于不败之地，不少企业不顾市场秩序，无视法律法规要求，工程造价管理手段不规范。这些行为可能会为企业赢得一时之利，但不利于企业的可持续发展，市场的恶性竞争现象层出不穷。政府的政策出台滞后，也在一定程度上制约了工程量清单计价模式的应用与推广。

2行业管理水平有待提高

目前我国建筑行业缺乏统一的行业管理规范，地区、企业各自为政，由于标准缺失，导致在管理上缺乏制约和监督。企业内部管理缺失，人员流动性大，素质良莠不齐等都使企业在激烈的市场竞争中处于劣势。

3信息处理手段落后

在传统的计价模式中，由于缺乏与市场的信息交流互动，不能很好地反映市场变化，风云变幻的市场环境容易引发合同纠纷，致使施工进度不能顺利进行。 由于行业内招标文件缺乏统一的标准规范，技术要求标准缺失，也阻碍了工程量清单计价模式的推进。

4工程造价全过程管理缺失

设计阶段是工程造价全过程管理的一个重要阶段。设计阶段的准确性严重影响工程量清单编制的准确性，但在实际施工过程中，设计阶段得到的重视是十分有限的，缺乏积极主动作为的意识。在施工过程中，缺乏动态的调节反馈，工程造价全过程管理缺失，工程成本得不到有效控制。

四、完善工程量清单计价模式下工程造价管理的策略

1严格编制程序，保证编制质量

目前在建筑行业的招投标过程中，由于缺乏监管，"陪标"、伪造资质等现象比较普遍，因此在招标过程中，要加强对从业人员的管理，严格资质管理，做到持证上岗，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求和规范，将具备清单编制资格的招标人或委托具有相应资质的单位进行编制，保证编制质量；加强业务培训，提高造价从业人员素质；要重视设计阶段，在编制工程量清单以前，业主应向清单编制人员详细说明想法，提出具体要求，减少设计变更，配合进行施工图设计与工程量清单编制，及时跟踪反馈，实行动态调整。

2实施交叉编制审核制度，加强招标文件的监督审批

为加强工程量清单的审查，强化对招标文件的监督审批，在工程量清单编制完成后，可通过交叉检查的方式进行审查，相互提意见，相互补充和完善，确保工程量清单的准确可靠。 对于复杂的工程项目，可同时委托不同单位进行清单的编制，以减少清单编制过程中的错误和漏洞。

3建立投标评价和决策体系

在投标报价阶段， 由于市场信息不断变换，材料收集工作量大，企业应建立企业定额，为企业投标报价打下基础。同时，要提高造价人员素质，加强从业人员的素质培训，建立投标评价和决策体系，提高企业的投标报价能力。在工程实践过程中，企业要不断的收集第一手资料，建立健全材料价格信息网络，不断补充数据资料，如钢材的价格、劳务费等具体数据。

结束语：工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说工程量清单计价模式是新模式，需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。

参考文献：

[1]栾菊.工程量清单编制中的常见问题解析[J].广东土木与建筑，2013，20（05）：43-45.

[2]金仁东，李飞.业主视角下 2013 版清单规范应用策略研究[J].建筑经济，2013，35（06）：16-19. [3]高树鹏. 《建设工程施工合同（示范文本）》 的应用与合同管理[J].建设监理，2014（05）：33-34、72.

[4]李新祥.论发包人在施工阶段的造价控制[J].建设监理，2013（10）：28-30.

[5]惠锋，张冠洲，王鹏诚等.竣工结算审核中的典型问题及对策[J].江苏建筑，2013（04）：118-120.